“15万亿城市更新”指的是国务院2026年5月印发的《城市更新“十五五”规划》所带动的投资规模。“十五五”期间(2026—2030年),全国城市更新预计可完成投资15万亿元,年均约3万亿元。
15万亿投向哪里?
地下管网改造(约5万亿):占总投资三分之一,是体量最大的单项工程,涉及
燃气、供水、排水、供热等约77万公里管网的更新改造。
老旧小区与危旧房改造:新开工改造城镇老旧小区11.5万个,更新城镇危旧房约50万套,推进4000个城中村改造。
街区厂区活化:改造提升老旧街区厂区1500个,建设完整社区5000个,修缮历史建筑1.5万处。
钱从哪里来?
资金来源采取“政府引导、市场运作、公众参与”的多元模式:
政府资金:2026年中央预算内投资城市更新专项安排970亿元,超长期特别国债安排1600亿元专项支持地下管网建设。
社会资本:街区、厂区、园区等可运营产生稳定收益的项目,通过
银行信贷、
REIT s、资产
证券化等金融工具吸引社会资本参与。
居民出资:加装电梯、危旧房原拆原建等项目遵循“谁受益、谁出资”原则,居民需承担部分费用。
与以往有何不同?
这轮城市更新与过去“大拆大建”模式有本质区别。规划明确以“留改拆”并举、
综合整治为主,资金严禁流向新建商品房开发。同时,15万亿是五年全社会的带动总投资测算,并非财政一次性拨款,资金分批逐年落地。中央财政资金在15万亿中占比不到2%,更多依靠社会资本和居民共担推动落地。