4月财政数据点评:政府性基金支出节奏偏慢 (宏观大势)
报告摘要:
根据财政部国库司公布:
1-4月全国一般公共财政预算收入80926亿元,同比下降2.7%,其中中央一般公共预算收入35250亿元,同比下降6.2%;地方一般公共预算本级收入45676亿元,同比增长0.1%。
1-4月,全国一般公共预算支出89483亿元,同比增长3.5%。其中中央一般公共预算本级支出11268亿元,同比增长10.5%;地方一般公共预算支出78215亿元,同比增长2.6%。
1-4月,全国政府性基金预算收入13484亿元,同比下降7.7%。其中中央政府性基金预算收入1326亿元,同比增长11.1%;地方政府性基金预算本级收入12158亿元,同比下降9.3%,其中,国有土地使用权出让收入10536亿元,同比下降10.4%。
1-4月,全国政府性基金预算支出22198亿元,同比下降20.5%。其中中央政府性基金预算本级支出440亿元,同比增长33.8%;地方政府性基金预算支出21758亿元,同比下降21.2%,其中,国有土地使用权出让收入相关支出14894亿元,同比下降7.5%。
4月财政数据关注以下几个方面:
第一,财政收入增长放缓,但支出在加快。收入增长放缓背后部分原因是去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素,也有名义增长承压的影响。企业所得税和个人所得税都在下行,个人所得税下降幅度更大,且与近期的城镇本地失业率背离。非正式就业的比例或在显著增加,居民收入的不稳定性在加大,不利于居民消费意愿的改善。
第二,政府性基金收入进一步下行。当前政府性基金收入同比降幅继续扩大,主要是土地出让金的拖累,4月土地出让金下降21.2%,土地成交低迷。最新4月的房地产开发投资和销售数据仍在探底。虽然当前地产政策宽松力度加码,但政策的目标聚焦在保交楼和去库存,打通需求的堵点,因此地产政策效果传导至一级土地市场还需时日,短期内土地出让金或继续承压。
第三,政府性基金支出进度继续偏慢。当前4月政府性基金支出进度明显不及近两年,且差距较前值扩大。特别国债发行进度偏慢是原因之一,后续随着特别国债发行提速,第二本账的支出进度或有改善。但是当前专项的发行节奏也是偏慢,后续短期内专项债发行进度能否在高质量发展以及地方政府化债约束下明显改善,还存在不确定性。
风险提示:财政政策节奏不及预期。