粤开证券-粤开宏观5月财政数据的四大特点与财政稳增长的五大手段 (宏观大势)
摘要
6月16日,财政部公布1-5月财政收支情况。1-5月一般公共预算收入同比增长14.9%。其中,税收收入同比增长17%;非税收入同比增长4.5%。1-5月政府性基金预算收入同比下降15%,降幅收窄1.9个百分点。
一、5月财政数据的四大特征
总体上看,我国财政运行仍保持紧平衡状态,在低基数的作用下一般公共预算收入增速持续上升、房地产低迷引发土地出让收入负增长,整体可支配财力并未明显扩张;同时一般公共预算支出和政府性基金预算支出持续下行,基建相关支出增速低于总体支出增速,财政逆周期调节要进一步发挥。
第一,1-5月一般公共预算收入增速较1-3月和1-4月均明显大幅上升,主要是源于去年增值税留抵退税导致的低基数效应,不能据此认为财政收入形势大幅改善。在基数效应作用下,今年收入增速大概率是一季度低、二季度高、三四季度回落的态势。
第二,增值税之外的税种消费税、企业所得税、个人所得税等下行反映出当前经济形势仍面临较大压力,内外需共振下行。
第三,房地产风险逐步缓释,但房地产销售、投资同比降幅扩大,房地产待售面积同比创2016年3月以来新高,房地产企业拿地能力和意愿未明显恢复,导致土地出让收入仍大幅负增长,直接减少了部分地区的可支配财力,引发城投风险等问题。城投债对应到金融机构的资产,于是城投风险连接财政与金融,而症结在于房地产,要以系统性思维看待和解决。
第四,一般公共预算支出同比增速较1-4月下滑,社保民生就业和科技支出增速高于总体增速,城乡社区、农林水、交通运输等基建类相关支出增速低于总体增速,反映出当前财政保民生和科技的意愿度更高,直接导致基建累计增速下行。政府性基金支出增速降幅进一步扩大,一方面与土地出让收入大幅下降有关,另一方面与专项债发行进度有待进一步加快有关,这导致1-5月狭义基建投资增速较1-4月有所下行。
综上,可得到三个基本结论:一是财政形势稳中有忧,收入的大幅提升主要是基数效应导致,考虑到土地出让收入大幅下降和债务集中到期,地方财政紧张状态仍值得关注。二是经济形势总体恢复进程有所放缓,总需求不足仍是核心矛盾,反映到消费税、企业所得税、个人所得税、关税等税种下行。三是财政逆周期调节要进一步加强,要加快一般债和专项债的发行进度。
二、财政稳增长的手段——五大方面
一是新增政策性开发性金融工具。这一举措能够缓解项目资本金不足的问题,撬动更大规模的社会资本金参与项目建设,为稳增长项目政策落地提供有力支撑。
二是加快今年新增专项债额度的发行进度,同时尽快动用专项债结存限额空间,剩余空间超过1万亿元。
三是发行长期建设国债,提前建设十四五规划的重大项目,拉动基建投资对冲总需求不足。建议发行长期建设国债,一是支持基建,对冲总需求快速下行,确保宏观大盘稳定,确保预期和信心稳定;二是腾出的财力空间用于保障民生,对低收入人群发放补贴,提高农村居民的养老金水平,为公众提供更多优质的民生服务,促进消费或提高居民的抗风险能力,确保社会和人心稳定。
四是发放消费券,中央和地方分地区按比例分配,合力提振全国居民消费。建议通过中央和地方政府分地区、按比例的方式来发消费券。例如西部地区可能是中央承担80%、地方承担20%,中部可能就是五五分,东部地区可能主要是由地方政府承担,然后中央承担20%。这样既能减轻地方政府负担,又能调动其积极性,最终提振全国居民消费。
五是防范化解地方政府债务风险,避免系统性风险导致区域经济受到重大负面冲击。短期以时间换空间,拉长债务周期、压降债务成本;同时对于部分风险明显加大的省份,加大中央的转移支付实现债务付息平稳过度,救助、债务置换与问责同步进行。一般情况下中央不救助,极端情况下救助的前提是问责,平衡系统性风险与道德风险,解决部分债务问题较为严重的省份的问题。
风险提示:经济恢复不及预期、稳增长政策力度不及预期