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近年来,政府对新能源汽车的支持力度不断升级,除了财政补贴,还有免购置税、消费税等,但新能源汽车的市场规模与国际水平仍有很大差距。2014年我
国新能源汽车产销量才7万多辆,按照《规划》,到2015年要累计完成50万辆,现在看来,要完成这个目标几乎是天方夜谭。
环境、交通双重重压下,国家推广新能源车的决心不断加大,新能源车自发展开始就一直享受国家各项政策扶持,现在补贴政策范围有扩大到充电设施。2013年9月,工信部等四部委发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》,提出购买纯电动乘用车可以获最高6万元/辆的补贴,2014年、2015年补贴额度略微递减。北京、深圳、重庆等地方政府又对购置新能源车给予补贴,国家和地方的双重直补金额最高超过10万元。不仅如此,国家发布第二批免征车辆购置税的新能源车型目录,加上第一批,目前已有215个新能源车型纳入免征购置税范围,基本涵盖了市场上主流新能源产品。
2014年12月30日,财政部、科技部、工信部、国家发改委联合发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知(征求意见稿)》指出,为保持政策连续性,促进新能源汽车产业加快发展,将在2016-2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策。从购车一系列补贴到充电设施奖励,续驶里程与传统汽油车存明显差距、公共充电设施分布不够广、车型单一市场竞争力较低等瓶颈问题难解,新能源车市场何时破冰仍是未知数。
来自工信部的数据显示,目前新能源车39个示范城市的目标完成率仅有11%,其中有6个城市新能源汽车的完成进度为零。政策补贴力度如此之大,但消费者仍然无法下定决心购买、使用纯电动车的首要因素,就是每次充电后这类机动车存在的续驶里程难达期望状态的问题。部分续驶里程能够满足需求的电动车,价位大多偏中高档,如果消费者有这个购买能力肯定会选择性能更好的、技术更完善的同价位汽油车了。
在这样一份并不漂亮的结果背后,是政府为成本居高不下的新能源汽车买单。以乘用车为例,一款新能源汽车与同级别汽油车价差至少超过10万元,有的高达20多万元,中央+地方直补、免车购税政策可抵补7-10万元,其余差价一部分是消费者承担,还有一部分是车企担了,换句话说是车企亏本卖车。如此高的成本,一旦政策力度减弱,居高成本的新能源汽车无法落地。
现阶段新能源汽车是市场起步期,全球基本都处于这个时期,政府也都在以各种方式给予补贴,但补贴的目的是培育,是翘动市场,不是市场化行为,新能源汽车市场发展靠补贴是不可持续的。
在我看来,新能源汽车的发展绝对不是一“补”了之那么简单。中国新能源车的发展要走向市场化,必须要解决三个关键问题:第一是扎扎实实解决基础技术和发展瓶颈,我们很多关键零部件的技术都是掌握在外国人手里,没有技术,谈什么发展;第二是要真正靠市场化、靠市场机制推动发展,而不是靠政策补贴,让市场去选择成熟安全可靠的产品;第三是设定退坡机制,促使企业降低成本,让那些靠补贴吃饭、混政府红包的企业,迅速被市场淘汰。
现阶段,应该以节能减排为导向,只要是有利于治理雾霾,有利于降低PM2.5,都要平行支持,平行发展,让市场的手选择和决定那些效果显著、技术城市、使用方便、适合快速推广的节能与新能源汽车产品。政府要退回到裁判员和监督员的角色,要把纳税人的每一分钱,都用在刀刃上。
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【导读】 锂电池纯电动汽车补贴为50万元,超级电容纯电动客车补贴为15万元。加上地方财政1:1的补贴,后者的补贴仅为30万元,与前者的100万元存在巨大差距。
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不对等的财政补贴政策正在让新能源市场出现分化。
新能源汽车推广渐行渐近,超级电容和锂电池的市场竞争日趋白热化。
然而,相比于锂电池纯电动汽车的高标准补贴,超级电容纯电动客车低等级的补贴标准,已经成为其发展面前一座不易逾越的“大山”。
两会期间,全国政协委员、中国农林水利工会主席盛明富提交了《关于促进新能源车财政平等支持的提案》(以下简称《提案》),希望超级电容纯电动客车获得公平的市场环境,真正由市场来决定技术创新的前途。
中国汽车技术研究中心原主任、科技部电动汽车重大项目监理专家组组长王秉刚告诉《每日经济新闻》记者,正在征求2016~2020年的新能源汽车补贴办法,补贴思路将调整。
补贴有差别 影响自主创新
《提案》指出,超级电容车的补贴仅30万元,与锂电池车的100万元存在巨大差距,严重打击了自主创新。
来自中国汽车工业协会的数据显示,2月新能源汽车生产量达6190辆,销售量为6045辆,同比分别增长2.7倍和3倍。其中纯电动汽车产销分别完成3061辆和2890辆,同比分别增长2.8倍和4倍。
但是,近年来在新能源汽车技术领域的争议从未中断,主要集中在锂电池、超级电容等技术之争,其根源来自补贴政策的引导。
根据2013年9月财政部等四部委下发的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》,对锂电池纯电动汽车推广应用补助标准为50万元,对超级电容纯电动客车定额补贴为15万元,为最低补贴等级。加上地方财政1:1的补贴幅度,《提案》指出,超级电容纯电动客车的补贴仅为30万元,与锂电池纯电动汽车的100万元存在巨大差距。严重打击了自主创新。
对此王秉刚认为,“同为纯电动客车,相差70万元的财政补贴额度,肯定是有问题的。”据了解,锂电池充电8小时左右可续驶100~200公里,超级电容充电3分钟左右可续驶20公里。因此在私家车、长途车上,锂电池车拥有续驶优势;而在城市公交、24小时循环牵引车上,超级电容车即充即走,更灵活。
王秉刚说,“和要求续航能力强的纯电动汽车相比,超级电容是另外的一个极端,可以不断充电,这应该是技术路线上的不同,应该鼓励大家尝试不同的技术路线,然后交给市场,由公交公司去选择。”
新补贴方案 已向社会公示
《提案》指出,新能源客车的推广补贴标准,应以实际节能减排效果来确定,而不能以制造成本来确定。
“新能源汽车方面,我们国家基本上是以技术路线和产品来划分补贴标准的,政府来确定技术路线是不恰当的。”重庆交通大学教授王健在接受《每日经济新闻》记者采访时说,补贴政策应该是以节能减排的效果来定,据此享受政策鼓励。《提案》指出,“我们认为新能源客车的推广补贴标准,应以实际节能减排效果来确定,而不能以制造成本来确定,更不能支持高成本,打击低成本;支持旧产能,不鼓励新技术。”
王秉刚提出,对于锂电池新能源汽车补贴过大,根据电池数量和价格来确定补贴标准等补贴思路需要加以改进。补贴不要再具体区分是什么技术,只要是纯电动驱动,能够正常运行,补贴就应该一样,这样就鼓励不同的技术路线去竞争,最后,更加好的技术会留下来,不合理的技术会被淘汰。
值得注意的是,2014年12月30日,四部委联合起草了《2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策方案》并面向社会公示,新阶段的新能源汽车财政补贴政策待出。
同时,王秉刚透露,接下来应该考虑运行补贴,只有这样才能够真正达到节能减排的作用,国家财政部已经表态,新能源汽车要给运行补贴。下一步公交车应该适当减少购车补贴,运行补贴加少量的购车补贴来代替现在的国家和地方的购车补贴。
不对等的补贴
锂电池纯电动汽车补贴为50万元,超级电容纯电动客车补贴为15万元。加上地方财政1:1的补贴,后者的补贴仅为30万元,与前者的100万元存在巨大差距。
将调整的思路
盛明富:超级电容纯电动客车应获得公平市场环境,真正由市场来决定技术创新的前途。
王秉刚:正在征求2016~2020年的新能源汽车补贴办法,补贴思路将调整。
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600478 )$ “新能源汽车要想有突破性的进展,和电池本身的成本和性能关系重大,因此,企业不能把政府补贴当战略。”朱华荣认为,我国汽车产业目前最大的问题是没有系统、长远的国家战略,比如新能源补贴到什么时候,一直没有明确的说法。在这种情况下,只有把自身的能力提升了,才能立于不败之地。
朱华荣告诉记者,虽然长安的技术路线是以纯电动车为主线,但长安并没有放弃混合动力技术的研发。“长安是有混合动力情结的,包括到现在我们也一直没有放弃。我认为,混合动力在中国是迈不过的坎儿。因此,我们一直还在持续加大混合动力的研发,特别是重度混动这一块。”
长安的目标是,到2025年,纯电动产品和插电式混合动力产品百公里加速都达到5秒之内;插电式混合动力产品的百公里综合油耗为1升;纯电动产品单位质量每吨百公里耗电为8度;新能源在公司总销量中的占比达到40%左右。大规划、大手笔、大投入的长安新能源发展模式,会不会成为行业的颠覆者,目前还不好说,但可以判断的是,那些希望通过小打小闹骗取国家补贴的企业,基本上可以洗洗睡了。因为市场只会垂青有准备的头脑和愿意为之努力和付出的企业。
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3月8日中午,在全国政协十二届三次会议经济界的小组讨论会后,全国政协常委、工信部原部长李毅中接受了记者采访。李毅中指出,“中国制造2025”战略规划给汽车业提出了明确的要求,汽车产业既要加大力度推进新能源汽车的发展,也要做好传统内燃机汽车的节能减排工作。同时,要将电子
信息技术广泛应用在汽车上,实现工业化与信息化的深度融合。
《中国汽车报》:实现“中国制造2025”战略规划,汽车产业要怎么做?
李毅中:汽车是个传统产业,而在这个产业中,新能源汽车又是
新兴产业。实现“中国制造2025”,汽车业首先要把注意力放在新能源汽车上。从目前的情况看,新能源汽车的发展在去年取得了一定成绩,但是按照国家“十二五”规划的总目标50万辆,新能源汽车的发展与国家的要求还有一定距离。同时,我们应该注意到,新能源汽车科技创新的力度还不够,核心技术还没有完全突破。这要求我们要在新能源汽车上继续加大投入,除了电动车和混合动力汽车,还要研究燃料电池车以及其它新能源汽车。
汽车业在大力发展新能源汽车的同时,仍要兼顾传统内燃机汽车的发展,特别是要抓好传统汽车的节能减排工作。目前,我国汽车保有量达到1.5亿辆,其中私家车突破1.2亿辆,这其中绝大多数是传统内燃机汽车。面对严峻的环保压力,不仅要求石化行业生产标号更高、更清洁的汽柴油,也需要汽车企业持续对发动机进行改进,加强对尾气处理技术的投入。此外,汽车业要将电子技术结合到汽车上,提高电控率、降低油耗、减少污染。对于汽车业来说,只有在新能源汽车和传统内燃机汽车上双双发力并取得突破,才能实现“中国制造2025”的战略目标。
《中国汽车报》:“工业4.0”提出第四次工业革命将以智能制造为主导,汽车业如何向智能化转型?
李毅中:汽车业要将电子信息技术更广泛应用在汽车上,加快汽车电子产业的发展。目前已经有一些企业在电子信息技术上进行投入,但总体看来与国际先进水平还有一定差距,只有加强自主研发,才会在这方面有所突破。
《中国汽车报》:去年我国汽车出口量下滑,企业该如何实施海外战略?
李毅中:目前,我国工业品出口遇到一些挑战,今年前两个月的出口量大幅下滑,但对于汽车以及其它工业品来说,在海外市场要以质取胜,确保质量才能树立品牌。在海外市场取得突破也是制造业实现“中国制造2025”战略的重要目标。