山东设800亿PPP发展基金 推“合作供给”服务模式

一、重大事项中标情况
  近日徐州燃控科技股份有限公司（以下简称公司或本公司）收到山东正信招标有限责任公司关于聊城市节能减排财政政策综合示范城市PPP合作建设项目的成交通知书，确定本公司及公司联合体山东华禾生物科技有限公司为本项目成交商。
  （一）风险提示
  1、截至公告日，该中标项目尚未签署正式合同，公告主要内容来自成交通知书。公司尚需与聊城市人民政府或其授权部门签署正式合同，约定项目实施方式及合同各方的权责。待签署正式合同后，公司将及时履行信息披露义务。
  2、本次中标项目采用PPP模式合作，由于中标项目属于国家节能减排财政政策综合示范城市在示范期（2015-2017年）内必须建设的项目，项目建设刚性强，建设资金需求量大且项目建设期需要公司承担项目相关的融资安排，不排除项目进展过程中公司在短期内承担较大资金压力的风险。
  （二）采购人情况介绍
  本项目采购人为聊城市财政局。
  聊城市地处山东省，居鲁西，临河南、河北，位于华东、华北、华中三大行政区交界处。代表中国商业文明的京杭大运河和代表农业文明的黄河在此交汇，贯穿中国南北的京九铁路和连接祖国东西的胶济邯铁路及高速公路在此相交形成“黄金大十字”。 聊城不仅起着辐射和带动鲁西经济发展的中心作用，而且也是与山西、河北等内陆省份进行经济、技术、文化交流的重要通道。聊城既可利用东部沿海的先进技术，还可利用西部省份的丰富资源，是中国重要的交通枢纽、能源基地、内陆口岸和辐射冀鲁豫交界地区的中心城市。
  聊城市为2014年国家批准的12个国家节能减排财政政策综合示范城市之一,是山东省唯一入选的城市。2015—2017年的示范期，聊城的总体定位是创建中国北方中小城市绿色低碳发展示范城市，目标为2015年超额完成‘十二五’年均节能减排目标25%;2016、2017年，确保年均超额完成23%;2020年成为经济发展、人民富裕、环境优美、居宜业宜游的生态聊城。
  （三）中标内容及金额
  根据成交通知书，本次中标项目预计投资额为72.4941亿元。项目涉及烟气治理、水治理、湿地治理、节能及监测等。
  中标项目预计2017年年底前实施完成,具体以合同约定为准。
  （四）中标项目对公司业绩的影响
  此次中标项目投资金额约占公司最近一期（2014年度）经审计营业收入的860.44%。若本公司能够签订正式合同并顺利实施，公司后期的运营项目将大幅增加，能保持公司运营收入的持续稳定增长，对公司本年度以及未来较长时间内的业绩都会产生积极影响。

300152 ？

山东全省已储备PPP项目500多个，概算总投资4500多亿元

在投资期限和退出机制方面，山东确定，PPP发展基金投资存续期限一般不超过10年，确需延长存续期时，须报山东省引导基金决策委员会批准。在退出机制安排上，实行股权投资的，到期优先由项目的社会资本方回购，社会资本方不回购的，由市县政府方回购，并写入项目的PPP合作协议中;实行债权投入的，由借款主体项目公司按期归还。当子基金清算出现亏损时，首先由基金管理机构以其对基金的出资额为限承担亏损，其次由引导基金作为劣后级出资人以其出资额为限承担亏损，其余部分由其他出资人按出资比例承担。
另据了解，目前，山东全省已储备PPP项目500多个，概算总投资4500多亿元,项目主要涉及能源、市政工程、交通运输、水利、环境保护、农牧渔、科技、保障性安居工程、医疗卫生、文化教育等领域。6月9日，山东省政府成功举办了首次PPP项目推介会，推介的50个项目得到了各方面的充分肯定，16个项目现场签约。

山东省宏观经济研究院社会学所长刘德军认为，山东目前已经进入城镇化加速推进阶段，基础设施建设与公共服务供给方面资金需求很大。据测算，到2020年，全省仅城镇基础设施建设等就需要净增加投资9000亿元。此次，山东确定设立政府和社会资本合作发展基金,必将在吸引更多金融和社会资本进入基础设施和公共服务领域、推动经济社会发展等方面发挥更大作用。

政府引导基金出资80亿元，银行、保险、信托等金融和社会资本720亿元

设立800亿元的PPP发展基金，钱从哪里来?山东省财政厅预算处调研员王元强告诉记者，800亿元PPP发展基金总规模中，政府引导基金出资80亿元，具体由山东省财政、山东省经济开发投资公司(以下简称山东省经投公司)以及市县财政共同筹措。在此基础上，充分发挥政府引导基金的“种子”作用，争取撬动银行、保险、信托等金融和社会资本720亿元，共同参股设立投资基金，实现基金放大10倍的效果。

据介绍，山东PPP发展基金的投资范围，只限于山东境内，重点为纳入省级PPP项目库且通过财政承受能力论证的PPP项目。基金实行母子基金两级架构。其中，在母基金层面，基金管理运作主要参照鲁政办发〔2014〕44号文件相关规定执行。引导基金投资重点、让利政策以及拟参股子基金等重大决策事项由省决策委员会确定。山东省财政及相关部门主要负责PPP项目储备库和项目信息平台建设，开展“物有所值”评估和财政承受能力论证，确保项目质量，优先选择价格调整机制灵活、市场化程度较高、投资规模较大、长期合同关系清楚、具有长期稳定需求的项目向子基金管理机构进行推介。在子基金层面，省经投公司作为政府出资人代表，组织发起设立PPP发展基金。在突出激励引导、切实发挥财政资金杠杆放大作用的同时，坚持市场化专业运作，借助专业投资机构多元化投融资服务和项目管理经验，采取股权、债权或股权债权组合等多种灵活有效方式，提升投资效率。

推广运用PPP模式，推动公共服务由“政府供给”向“合作供给”转变

据山东省财政厅厅长于国安介绍，山东省委、省政府下决心大力推广PPP模式，旨在推动公共服务由“政府供给”向“合作供给”的转变，不仅可以破除各种行政垄断，激发市场主体活力，还可以借“市场之力”，引入民间资本参与投资基础设施公共服务领域，将政府在战略制定方面的优势与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，提高公共服务质量和效率，增加人民福祉。

为鼓励社会资本参与公益性项目建设，山东对PPP项目实行了“扶上马、送一程”的引导政策。今年省财政已安排1亿元奖补资金，集中用于PPP项目规划、评审等前期费用支出的补助。今后，省财政还将统筹各类财政专项资金，优先支持PPP项目。这次发起设立总规模为800亿元的政府和社会资本合作发展基金，就是山东支持PPP发展的又一有力举措。