广电总局下发97号文，引导地方加快推进IPTV建设

在该通知中，广电总局结合即将全面深入推广的国务院三网融合部署，以及总局关于IPTV建设的要求，从三网融合文化安全保障角度出发，提出了在当前和下一阶段IPTV的指导建议。

　　在文件中，广电总局重点指出如下几点

　　一、深入学领会国务院三网融合方案和总局有关政策要求，加快完成全国统一的IPTV集成播控平台建设。

　　IPTV作为国务院明确的三网融合工作中的一项重要业务，广电总局已先后下发了344号文和43号文，对IPTV的建设进行指导和规划，本次97号文，也是基于当前环境下，对于IPTV集成播控平台建设工作的进一步强调，同时也是为了迎接即将到来的三网融合全面推广而提出的加快IPTV的建设要求。

　　流媒体网认为：从这几年IPTV相关文件可以看出，对于IPTV业务，分工明确，加快进展，保障安全正成为总局对于IPTV的新态度，在当前传统媒体和新媒体的融合趋势下，IPTV从原本的边缘化媒体业务，正逐步成为广电总局所关注认可的新媒体业务，IPTV已成为广电与新媒体融合发展实现战略转型的重要抓手。总局的此番加快完成全国统一的IPTV集成播控平台建设的表态，势必会推动IPTV的全面建设期的到来。

　　二、中央电视台和各省电视台要加强合作。明确分工，尽快完成IPTV播控平台完善建设和对接工作。

　　文件指出：按照总局IPTV集成播控平台建设管理规划，中央设立IPTV集成播控平台，由中央电视台负责建设和运营。中央电视台会同各省电视台联合建设和运营IPTV集成播控分平台。中央电视台与各省电视台应相互配合、加强协作、明确各方分工和责任，共同完成好平台建设和后续运营管理任务。

　　流媒体网认为：针对之前IPTV牌照市场的遗留问题，在此文件中，总局进一步强化了中央电视台作为中央播控总平台的地位，以加快与现有地方二级播控平台之间的对接，和相关的用户切换等工作，理顺IPTV的合作机制。以利于在后续开展IPTV业务过程中，广电机构通过集成播控的作用来更好的引导IPTV的舆论方向，同时也在IPTV的发展中为广电获取更多的利益。

　　三、在IPTV集成播控总分平台规范对接基础上，加快推动与IPTV传输系统按要求对接。

　　文件提到：在对接过程中，IPTV集成播控平台总分平台负责IPTV节目的统一集成和播出监控，负责EPG、用户端、计费、版权等管理。

　　IPTV传输企业负责为IPTV集成播控平台与用户端之间提供信号传输和相应技术保障。其中，IPTV用户端和计费管理，可采取“双认证、双计费”的方式进行;一个IPTV传输系统对应一个IPTV集成播控平台;IPTV全部内容有广播电视播出机构IPTV集成播控平台集成后，经一个接口统一提供给IPTV传输企业的IPTV传输系统;IPTV传输企业可向IPTV集成播控平台提供节目和EPG条目，经IPTV集成播控平台审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。

　　流媒体网认为：在此次文件中，总局进一步强调了电信、联通这两大获得IPTV传输牌照的通信运营商在IPTV的业务中的作用和职责。尤其是双认证、双计费和可提供节目和EPG条目等权限。这对于电信运营商在后续IPTV业务运营中的合作空间和主导力度有所帮助。但一个传输系统对应一个集成播控平台的要求，则明确了一个区域只能有一家运营商从事IPTV业务。

　　97号文中，还指出各省在未建成符合总局文件要求的IPTV集成播控分平台、没有与央视IPTV集成播控总平台按规范对接之前，不能擅自提供节目信号。在IPTV集成播控总平台和分平台、全国性IPTV内容服务平台和省级内容服务平台、IPTV传播服务企业均应取得总局颁发的具体相应许可证项目的《信息网络传播视听节目许可证》之后，方可正式开展业务。

　　流媒体网认为：在此次文件中强调分平台未与总平台对接，便不能提供节目信号，这是总局为了避免地方各自为政，抛开总平台和运营商对接，而采取的为总平台撑腰的举措。也是为了加速总分平台的对接工作，既是为了完成三网融合所规定的职责，又是为了形成对地方的有效控制。

　　而关于《节目许可证》的系列资质要求，则对目前未取得传输牌照的中国移动 所开展的视频业务会造成一定影响。

　　四、落实属地管理责任，同步加快IPTV监管体系建设。

　　97号文要求各级新闻出版广电行政部门要切实履行属地管理职责，督促辖区内的IPTV集成播控分平台与IPTV传播系统规范对接测试，督促IPTV内容服务、集成播控、传输服务等环节的从业机构履行安全保障义务，从机构、人员、制度等各方面落实保全保障措施，建立健全网络信息安全保障体系。

　　要“加快提升现有广电信息网络视听节目监管系统的技术能力，进一步提高搜索发现能力，在节目集成播控、传输分发、用户接受等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目播出情况，及时发现和查处违规视听节目。”

　　流媒体网认为：属地管理，安全播出，有效控制。这是总局在吸取了如今OTT强势冲击电视屏之后，对于IPTV业务所提出的由提防到监管，到管控的思路转变，也是在当前的产业变局下，为强化舆论引导，而对基于传统有线之外的IPTV的业务认可。可以说，经历十几年博弈，IPTV开始正式成为电视媒体传播的新渠道。只是广电在管控下会进一步的渗透。