国务院出台文件加快推进生态文明建设

国务院出台文件加快推进生态文明建设

　　中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，新华社5日受权播发了意见全文。

　　文件共9个部分35条，包括总体要求；强化主体功能定位，优化国土空间开发格局；推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益；全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变；加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量；健全生态文明制度体系；加强生态文明建设统计监测和执法监督；加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚；切实加强组织领导。

　　意见明确了加快推进生态文明建设的基本原则：一是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；二是坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；三是坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力；四是坚持把培育生态文化作为重要支撑；五是坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。

　　意见提出，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

　　加快推进生态文明建设 你应该知道的10条“干货”

　　中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。作为当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件，意见明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，记者从中梳理出10条“干货”。

　　“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿全篇

　　·形势判断·总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

　　·总体思路·坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置；坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。

　　明确主要目标

　　意见采取定量与定性结合的办法，提出了国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善和生态文明重大制度基本确立四方面的目标，提出到2020年，使生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

　　·定量目标·单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放强度比2005年下降40%至45%，用水量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。森林覆盖率达到23%以上，草原综合植被覆盖度达到56%，湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%。

　　·定性要求·国土空间开发格局进一步优化；能源消耗强度持续下降；生态环境质量总体改善，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，土壤环境质量总体保持稳定。

　　关键制度建设

　　意见按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究16字思路，提出了健全法律法规、完善标准体系、健全生态补偿机制等10个方面的重大制度，其中包含不少亮点。

　　·自然资源资产产权制度和用途管制制度·对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。

　　·红线管控制度·设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。即合理设定资源消耗“天花板”，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内；将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线；在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低。

　　·健全政绩考核·把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重；实行差别化考核，对限制、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

　　·完善责任追究·建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

　　培育生态文化

　　·倡导绿色消费模式·倡导勤俭节约的消费观。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，限制过度包装。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。

　　·完善公众参与制度·扩大信息公开。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。(新华网)

　　机构认为，投资者可以从多个方面掘金：

　　污水处理概念：开能环保、兴源过滤、创业环保、巴安水务、中电环保、中原环保、万邦达

　　pm2.5概念：雪莱特、创元科技、三维丝、科林环保、龙净环保、雪迪龙

　　土壤修复概念：永清环保、东江环保、聚光科技、华测检测、桑德环境、天瑞仪器

　　园林绿化概念股：普邦园林、棕榈园林、铁汉生态、东方园林、

　　绿色农药化肥概念：诺普信、长青股份、蓝丰生化、金正大、芭田股份

　　绿色建筑概念股：嘉寓股份、太空板业、联创节能、北新建材、海螺型材
环保：政策+订单持续驱动 推荐12股

　　发改委将推PPP 项目库及其他鼓励政策。4 月24 日国家发改委就宏观经济形势和政策召开例行发布会，国家发改委投资司相关人士表示，PPP 模式目前签约率为13%，存在政策、制度不完善、金融信贷支持不到位、政府经验不足等问题；后期将建立PPP 项目库，推动信贷支持和政策鼓励。

　　PPP主题切合国家经济战略，市场空间巨大，预期环保相关的PPP项目总量将超过数千亿！从政策层面，未来一段时间仍将有持续鼓励政策出台，市场对其认知也将不断深入；订单层面，预计更多项目在政策明晰、贷款到位的情形下将加速释放，在手订单的累计，则可提升对公司未来的成长预期。

　　PPP 模式对公司融资能力、技术实力和综合解决方案能力提出更高要求，同时也给予企业一次超速成长的机遇。这是环保行业最大一轮、也是最后一轮的跑马圈地！把握这一波PPP 订单的公司有望实现超速成长，从以往小订单驱动的模式，切换到大额订单模式。

　　产业资本加速涌向环保产业。东江环保公告23 亿元融资方案，加之此前桑德环境、瀚蓝环境、万邦达、碧水源等公司与产业资本结合和合作的公告，各类资本正加速向环保行业聚集，表明其对环保市场未来前景的看好，特别是在行业向PPP 模式转变的背景下，拥有上市平台和一定市场地位的上市公司将成为各类资本选择合作对象的首选！

　　PPP投资主线建议重点关注：江南水务+中原环保+高能环境+瀚蓝环境。“大+小+国企”组合：1。订单最多的、融资能力最强的，如碧水源、桑德环境、高能环境。2。市值最小的，弹性最大的，国祯环保、中电环保、迪森股份、巴安水务。3。地方省会城市或重点城市平台公司，如瀚蓝环境、江南水务、中原环保、武汉控股、兴蓉投资等。(广发证券)

　　环保：环境信息公开是大势所趋推 荐5股

　　国务院办公厅印发《 2015 年政府信息公开工作要点》，要求推进九大领域信息公开工作，其中第七条明确指出，推进环境保护信息公开。进一步加大空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开力度，做好环境执法检查和突发环境事件信息公开工作。

　　环境信息公开将推动环保行业实现质的飞跃。 环境信息公开是大势所趋，将提高公众参与度，发挥全社会的监督与推劢作用，从根本上推劢环保行业实现质的飞跃：1、企业排污数据公布，将增加污染企业环保治理的压力； 2、提高环保执法的透明度，监督政府部门的执法效果，真正将法律法觃落到实处； 3、环境信息公开也是实行区域环境污染补偿、征收环境税和污染处理费、水资源费等一系列市场化制度的基础。

　　环境信息公开体现政府部门铁腕治污的决心。《环境信息公开办法(试行)》于 2007年 2 月 8 日经环保局 2007 年第一次局务会议通过，2007 年 4 月发布，自 2008 年 5月 1 日起施行。实际情况是环境信息主要掌握在政府部门，进行选择性公开，关键的信息仍遮遮掩掩。 2015 年 2 月环保部发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，要求全面开放服务性监测市场，有序放开公益性、监督性监测领域，扶持环境监测服务行业发展。 当前我国环境污染情况严重，信息公开必将使政府部门和企业面临前所未有的环境治理压力。政府部门勇于公开环境信息，彰显了铁腕治污的决心。

　　环境信息公开将有力推动环保领域投资。 环境信息的公开，将倒逼环境污染企业和政府部门加大环境治理力度，增加相关领域设备及运营投资，加快相关制度的完善与推进。 大气治理、水处理、土壤修复等行业的设备、技术、工程、运营公司将获得发展机遇。 关注龙净环保、国电清新、 碧水源、万邦达、津膜科技、兴源环境、巴安水务、中电环保、三维丝。

　　环境监测设备制造、 集成与运营行业直接受益。 环境信息的公开需要数据为基础，随着政策的发布，环境监测市场需求爆发，包括烟气监测、水质监测、土壤监测及运维服务。为了保证数据的客观性、专业性，环境监测第三方服务势在必行。环境监测的PPP 项目订单落地可期。

　　环境监测拥抱互联网++，商业模式创新可期。环境监测本身具备互联网的基因，通过前端数据入口，实现数据收集与共享，打开后期的数据挖掘与产品开发空间，通过商业模式创新实现由设备提供商向综合环境服务商的转型。因此，环境监测行业应给与一定的估值溢价。

　　环境信息公开风已至，环境监测公司上涨空间打开。建议关注理工监测(隐形水质监测龙头，强烈推荐！)、雪迪龙(烟气水质监测+VOCs 监测+智慧环保)、聚光科技(烟气监测+水质监测)、先河环保(空气治理监测)、汉威电子(VOCs 监测与治理).(民族证券)

　　环保：京津冀一体发展的重心 推荐3股

　　与国内另外两个经济增长极长三角和珠三角相比，京津冀地区生态环境承载力最为脆弱，经济发展和生态环境的矛盾最为突出。北京、天津、河北的行政结构、经济结构、产业结构、人口结构决定了单一地无法独立解决整个地区的环境保护问题。三地协同发展是缓解资源环境压力的唯一途径。京津冀一体化国家战略已经启动，环保将成为工作重心，环保产业蕴含巨大行业机会。

　　京津冀工业区可称为“中国鲁尔区”

　　在环境治理和经济转型的过程中，鲁尔区大力发展环保产业，目前北威州就拥有 1600 多家环保企业，成为欧洲领先的环保技术中心，环保业成为了当地的支柱产业。鲁尔工业区的转型案例，为京津冀一体化战略发展提供了现实参考。作为重要的战略性新兴产业，环保产业也将在京津冀一体化过程中迎来黄金发展期。

　　大气治理：京津冀的政治任务，关注监测和能源清洁化

　　建立跨部门跨地域的环境保护协调工作机制是未来京津冀地区环境污染治理的重要举措，环境保护工作的重点也将由计划投资工程性治理模式逐步向体制、法治管理过渡。为此，构建京津冀区域环境监测网络、推进区域环境信息共享将成为联防联控的重要任务。 同时， 京津冀地区产业结构和能源消费结构矛盾突出，在这种背景下，压减燃煤锅炉、煤炭清洁利用、天然气替代等将为相关领域上市公司带来巨大市场需求。

　　华北水之殇：核心资源瓶颈，看好再生水巨大市场

　　水的刚性约束将成为京津冀城市人口规划、产业布局等最为关键的指标，水的资源化属性也将得到持续的强化，看好再生水建设及运营市场。

　　重点推荐先河环保、亿利能源和津膜科技

　　我们认为，北京的大城市病和京津冀地区资源环境承载超限是推动京津冀一体化的关键因素，京津冀一体化国家战略启动，将给环保产业发展带来巨大机遇。建议关注京津冀一体化政策出台背景下，相关环保类上市公司投资机会。重点推荐环境监测、运营服务龙头先河环保(300137)、煤炭清洁利用专家亿利能源(600277)和膜法水处理整体方案提供商津膜科技(300334).(方正证券)