四中全会叩响依法治国主题（申万）

四中全会扣开依法治国新篇章。10月召开的四中全会，将“全面推进依法治国”作为主题。这是自改革开放以来，党历次中央委员会全体会议中，首次将法治作为主题，依法治国方略进入新阶段。

　　国家法治体系和公民意识体系共同构筑依法治国。立法、司法和执法三大层次自上而下构筑国家垂直法治体系；知法、守法和用法自下而上构筑公民法治意识体系。二者互为补充，共同构成完整的依法治国体系。

　　公检法系统数量、质量和投入严重不足。公：我国警察+武警人数在280万左右，警力渗透率仅为0.2%，而美国为0.4%，接近我们的2倍；检：直接立案侦察数从2000年的10万件，持续回落至2012年的不到5万件；法：2012年的法官人均办案数只有80件，而香港为242件，接近3倍之多。从司法投入来看，2013年国内公共安全项目支出占公共财政支出5.55%，而同期美国为24.37%，差距更是悬殊。

　　司法体制遭遇多重体制围困，负重前行。国内司法效率严重低下的根本原因在于目前的司法体制与财政体制、干部管理体制和公务员体制等多方交叉，司法管理体制与行政管理体制嵌套，法官趋于追求行政职级而轻视司法业务能力。我国法官人数已达19.6万人，约占全国法院总人数的58%，但其中相当比例的法官并不办案。比如湖北省宜昌市市区两级法院700多名法官中，超过100名法官不在办案一线，高达法官总数的20%。

　　司法体制改革承载依法治国之重。司法作为连接立法和执法的枢纽 ，在垂直法治体系中起关键作用，为推进全面依法治国，我们认为四中全会将以司法体制改革作为重中之重。事实上，6月深圳已率先启动法院工作人员分类管理和法官职业化改革试点，上海7月也开始司法体制改革探索，我们预计四中全会后改革向全国推广。

　　淘金依法治国大主题。四中全会全面推进依法治国后，司法执法数量、效率将大幅提高，与国际法治水平较高的地区接轨。从两条线来挖掘这一确定性大主题的机会：1，司法环节的侦查、监控、舆情监测、取证和审判诉讼等；2，执法环节的测谎、防爆、监狱管理和武装设备等。

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