京津冀一体化：“副中心”生变，涿州比保定合适

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这几天社会上都在评说“保定有可能成为北京的政治副中心”、唐山和石家庄等城市也可能成为北京的副中心之事，但这可能是河北省自己愿望，从国家的大战略来看，可能还需要认真斟酌。如果真弄这么多副中心，可能就等于没中心了，这确实有地区内部竞争在里面。不要将副中心泛化，但却必须明确。

　　从大的方面来说，“京津冀一体化”可以构筑两和圈，一个核心圈，一个是非核心圈。前者主要包括北京周边的廊坊、保定等，其余河北的地方应该属于非核心圈。他认为，未来京津冀一体化在核心圈，要重点打造两条经济带：一是北京——廊坊——天津经济带：经济发展雄厚，已比较成熟，未来将极具竞争力；二是北京——涿州——保定经济带。这条经济带目前虽然薄弱，但极具发展潜力。这来那个条经济带，应成为未来承接北京和天津转移产业和其他相关公功能的主要载体。通过两个经济带带动整个京津周边的发展。

　　未来的北京副中心，只能在这两个核心经济带中选择。因为要成为北京副中心的们必须满足两个条件：一是距离北京不能太远，距离太远，交通肯定是大问题；二是要有行政区划尽量统一，否则运作起来会有很大困难。鉴于此，有条件成为北京副中心的，最佳选择地大概只有两个：一个廊坊，一是涿州。但考虑到廊坊处在京廊津经济带的重要环节，从经济发展看，做为北京副中心不是很合适。而涿州，则是相比之下比交好的选择。至于保定，未来应发展成500万人口的大城市，与北京、天津、保定形成三足鼎立的三角战略。在京涿宝经济带中扮演重要角色，但由于距离太远，不适宜做为北京的副中心。由此可以看出，涿州也许是最适宜打造成北京的副中心的一个城市。其优势在于距北京仅50公里，开会可在一天往返，是南水北调工程必经地有，发展空间也比较大。未来如果选择涿州作为北京副中心的话，可以直接叫“北京城南副中心”，包括房山和涿州；用于承担北京一些事业单位、学校等的外迁；将来可在涿州建医疗、教育等设施。

　　非核心区要充分考虑到河北省的感觉，唐山、石家庄、邯郸、秦皇岛等地不适合用来打造副中心，这些地区应根据两个经济带的产业定位形成经济的相对分工。石家庄仍定位为河北省会；张家口和承德：有很多贫困县，应定位在生态涵养区，重点要发展与这两个区域的功能定位向适应的产业。如果必要，还可以考虑适度地移民，往未来可能有极大发展空间的京涿宝经济带集聚。

3月26日，河北省政府出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，该意见明确提出打造京津保三角核心区，其中，保定作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。

这个官方文件让古城保定再次成为公众关注的焦点，有人认为，保定是“政治副中心”的可信度得到提升。

“其实，这里存在一个误区。”樊杰说，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》是对3月16日我国正式发布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的呼应，跟京津冀协同发展规划是两回事。而且，国家的相关规划是指导性的，因此，在规划中应该看不到“保定是政治副中心”等类似提法。

此外，“政治副中心”这一表述，也遭到业内人士的反对。“这个提法不正确。” 北京大学杨开忠教授向记者明确表示，政治和行政是有区别的，政治侧重决策，行政侧重执行。决策功能是首都的核心功能，现在缩减的不是决策功能，而是非核心的执行部分。而且“保定污染比北京还严重，到底适不适合承接行政事业功能，这些问题都需要讨论和研究”。

据记者了解，北京将迁移出的不仅仅是部分行政功能，还有一部分高校、文化、卫生机构等。杨开忠认为，不管承接地定在什么地方，“行政副中心或国家行政新城、国家行政文化新城”的提法更为贴切。

诸多专家认为，判断一个地方是否适合承接北京转移出来的行政事业功能，与北京中轴线的距离是重要因素之一。

在杨开忠看来，合适的地方应该在距离北京天安门50～80公里的位置。如果太近，就有可能连成一片，最后北京又成了城市“摊大饼”；太远，又不便于跟北京首都核心功能联系。这个不远不近的位置最好取在北京中轴线向南的区位，在保定和霸州之间。“因为这个位置在首都新机场以南，不仅可以疏解北京行政或事业功能，而且首都新机场还可以减少北京的交通压力。”

北京大学首都发展研究院院长李国平更倾向于“行政副中心”定在距离天安门62公里的涿州。“这里面肯定有保定，但不一定是保定市区，涿州也是保定的地盘。从这个角度，涿州肯定要比邯郸或者其他更远的地方有优势，更容易接纳北京的产业和城市功能转移。”