近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则，切实加强对城镇化工作的指导，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点示范，既要积极、又要稳妥、更要扎实，确保《规划》提出的各项任务落到实处。
《规划》发展目标要求实现城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。
《规划》要求推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。
《规划》称，深化土地管理制度改革，实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度。建立城镇用地规模结构调控机制。严格控制新增城镇建设用地规模，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。适当控制工业用地，优先安排和增加住宅用地。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。
《规划》要求，推进农村土地管理制度改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，依法维护农民土地承包经营权。
在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，严格执行宅基地使用标准，严格禁止一户多宅。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
《规划》要求，建立规范透明的城市建设投融资机制。在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品，多渠道推动股权融资，提高直接融资比重。发挥现有政策性金融机构的重要作用，研究制定政策性金融专项支持政策，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，为城市基础设施和保障性安居工程建设提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资服务。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入，完善监管，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。
《规划》提出，健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。各城市要编制城市住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。依法规范市场秩序，健全法律法规体系，加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。
《规划》称， 强化生态环境保护制度。完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。建立生态文明考核评价机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。
《规划》提出，完善
农产品流通体系。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地批发市场建设，加强农产品期货市场建设。加强粮油仓储物流设施建设，发展农产品低温仓储、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、存储、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。积极推进“农批对接”、“农超对接”等多种形式的产销衔接，加快发展农产品电子商务，降低流通费用。(证券时报)
新型城镇化发展目标战略任务明确
中共中央、国务院近日印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
《规划》提出，在城镇化快速发展过程中，存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。
《规划》提出了五大发展目标，一是城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
二是城镇化格局更加优化。“两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。
三是城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。
四是城市生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。
五是城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。
《规划》提出，要实施好有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化四大战略任务。
专家认为，《规划》最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。《规划》提出，保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。
目前，我国常住人口城镇化率还有较大的发展空间。随着我国城镇化水平持续提高，大、中小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施、以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。
当然，新型城镇化是个长期的历史过程，不可能一蹴而就。根据《规划》，我国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
《规划》明确，各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。
为确保城市发展模式科学合理，《规划》提出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，明确提出将密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。
为使城市生活和谐宜人，《规划》要求稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。(中国证券报 记者顾鑫)
新型城镇化规划发布 着墨以人为核心
《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》16日正式公布。全文3万多字，共计30多章。
中共中央、国务院通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
通知要求，各级党委和政府着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。
这部《规划》最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说，《规划》提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。
“文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说。
根据《规划》，我国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
《规划》还明确“各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。”
城镇化将是保持经济持续健康发展的强大动力。
徐洪才说，随着我国城镇化水平持续提高，大、中小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施、以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。同时，亿万农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，这也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力。
《规划》明确，加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。其中提到，要培育地方主体税种，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。推动环境保护费改税。建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道。研究制定政策性金融专项支持政策，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。(上海证券报)
国务院印发《国家新型城镇化规划》 三条主线把脉投资机会
据新华网报道，近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014年-2020年)》(以下简称《规划》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则，切实加强对城镇化工作的指导，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点示范，既要积极、又要稳妥、更要扎实，确保《规划》提出的各项任务落到实处。
对此，分析人士指出，中国正在积极稳妥地推进城镇化，数亿农民转化为城镇人口会释放更大的市场需求。《国家新型城镇化规划》的出台对建材水泥、建工机械、文娱、消费、环保等诸多板块形成利好，这些板块有望成为A股中一道亮丽风景。城镇化概念股是一个大概念，投资者可从三条主线把脉投资机会，分别是基础设施建设、消费结构的转变、节能环保。
第一，新型城镇化建设必然带来城市基础设施建设的提速。其中，建工机械类相关公司如宁波建工、华菱星马、
冀东装备、达刚路机、太原重工、中泰桥梁等。而城镇化拉动了对建材的整体需求，重点关注水泥与管道，相关公司如亚泰集团、
同力水泥、秦岭水泥、
金洲管道等。
第二，新型城镇化必然带来居民消费结构的转变。城镇化对农民消费支出的影响由大到小依次为：医疗保险、交通通讯、家庭设备用品及其服务、文教娱乐及其服务、住宿、衣着、其他商品及其服务和食品支出。其中，文教娱乐类个股如海伦钢琴、全通教育等。海伦钢琴上周五在在互动平台上表示，公司智能钢琴的样品已出来，但部分功能还在改进之中，公司总工程师曾兴华表示，智能钢琴是一个全新的钢琴产品理念，它是在保持传统钢琴发音原理的前提下，应用现代高新技术赋予传统钢琴更多的新功能，来满足日新月异的高科技带给的人们日常生活中新的音乐需求，例如网络钢琴教育，人琴对话，自动演奏，自动校音，智能乐谱，传统声音和电声的互换，静音等现代钢琴功能。
第三，在城镇化的过程中，节能环保的压力会随着城市化率的提升而进一步增强。新型城镇化对节能环保提出更高要求，而污水处理、污泥处理、固废处理等方面的需求也会进一步提高。脱硫脱硝类个股如：
山大华特、
众合机电、三维工程、三聚环保、龙源技术等；污水处理类个股如：
中原环保、
兴蓉投资、
桑德环境；固废处理类个股如
霞客环保、
格林美。
(证券日报 记者黄作金)
城镇化主题投资至少延续十年
*，城镇化已经被预测为中国下一轮经济增长的又一大“引擎”。为此，多家基金公司也围绕“城镇化”的相关板块展开了积极布局，至今已有长盛基金、民生加银基金、富国基金3家公司旗下成立了城镇化主题基金。城镇化主题投资的内涵是什么？投资机会有多大？将持续多长时间？近日，民生加银城镇化基金的基金经理黄一明接受《证券日报》基金新闻部记者的采访时，认为城镇化是基金投资的新方向，相关投资机会潜力大，将至少延续十年。
《证券日报》：您如何看待城镇化主题投资的兴起？哪些行业或板块有投资机会？
黄一明：城镇化之所以成为具备投资价值的主题，在于它是国策之一。城镇化投资主题，本质上是一个升级版的扩大内需的投资方向。中国经济发展到今天，再单纯依靠传统的投资拉动方式带动经济增长已经难以为继，需要进一步扩大内需。此次城镇化是一个新型城镇化，不再是传统的造城运动，是“以人为本”的城镇化，赋予了城镇化更广阔和丰富的内涵，所以我们的投资机会和投资标的也更多。
我们的投资方向是一手抓消费升级，一手抓改革创新。具体的投资机会一是体现在大消费方面，包括大众消费品、医疗生物、医疗服务等；一是与我们生活息息相关的信息技术、移动互联、现代物流、文化娱乐等；还有就是国家产业政策规划受益的方向，如智慧城市。我们还必须重视传统国企在城镇化推行过程中改革红利释放带来的估值修复。
《证券日报》：城镇化主题投资目前有多大的投资市值？这一投资机会大概会延续多长时间？
黄一明：可以肯定的是，这一投资机会的可挖掘市值是很大的。现在A股市场上共有两千多只股票，从广义的城镇化看，一半的覆盖面应该是有的。
任何主题投资最后都要回归到公司业绩成长这一本源上来，城镇化也一样。若回归到扩大内需升级版这一本源上，则整个城镇化主题将持续相当长的时间。中国内需还有很大的前景可以挖掘，未来的投资空间很大，随着市场不断扩大，会有越来越多相关的投资方向、投资标的出现，我对城镇化主题的投资延伸很有信心。
如果从户籍人口城镇化率看，中国的实际城镇化率只有35%左右，新型城镇化的步伐刚刚开始。过去的十年，是投资拉动经济的十年，未来以人为本的城镇化至少在也十年以上。从国际比较来看，日本经济70年代开始由投资拉动型转向内需扩张型，这一过程一直持续到90年代，中国目前正处于类似日本70年代初的起步状态，未来时间还很长。
《证券日报》：城镇化主题投资存在哪些风险？如何规避？
黄一明：现在市场上有一些相关个股概念炒作成分居多，估值偏高，一些企业偏离自己的主业，一味迎合市场热点，却难以真正提升公司业绩。我们要做的就是寻找出真正受益于城镇化推进的个股，投资时保持对大幅波动的警惕，回避估值已经大幅透支未来成长的标的。
《证券日报》：和其它2只城镇化主题基金相比，民生加银城镇化基金的差别是什么？目前该基金的配置情况如何？
黄一明：在类别上我们是混合型基金。之所以选择混合型，主要是为了增加投资的灵活度，增加仓位选择的弹性。
民生加银城镇化基金去年12月份成立，经历了一个月的封闭期。目前随着政策逐渐明朗，相关投资布局也将陆续铺开。在操作上，根据对市场行情的判断，短期内可能通过回购等低风险资产累积一定的安全垫，之后根据市场情况确定其他资产仓位。
《证券日报》：对于今年二季度的A股市场有哪些展望？比较看好哪些板块？
黄一明：对于今年的整体市场，我们持谨慎乐观的态度。经济层面的系统性风险已经有相当部分在前期市场下跌过程中反映。未来可能的风险因素来自于：人民币汇率结束单边上升导致资金流向变化以及个别黑天鹅事件对市场带来短期冲击。
从市场机会方向看，前期连续承压的传统蓝筹股在改革大背景下两会前后存在一定的交易型机会。事实上市场目前对改革推行的力度仍然持将信将疑的态度。这恰恰为基金投资带来超额收益的机会。中国的未来还在于改革转型和创新。因此未来的战略性投资机会还在于代表中国经济未来走向的新兴成长方面。具体的行业板块选择上，我们将以与新型城镇化密切相关的移动互联、智能家居、医疗器械、信息安全等板块为投资主线，同时兼顾改革红利带来的传统转型机会。我们会在基金净值具备一定安全垫的基础上耐心等待上述板块优质个股回调介入的机会。
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