上海国资改革箭在弦上：酝酿分类监管
时间：2013年12月13日 05:22:55 中财网
上海新一轮国资改革启动在即。
根据记者获得的一份《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（下称《意见》），上海试图通过3-5年时间，努力成为全国国资国企改革发展的排头兵，形成新的国资布局——将国资委系统80%的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。
《意见》还提出，将健全国有资本收益保障机制。“国资收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。”
改革的具体方案有望在下周上海国资系统的会议上对外公布，上述《意见》日前已经由上海国资委上报至上海市委。
《意见》中最为引人关注的是，监管方面上海拟将此前中央层面提出的分类监管方式“落地”，将上海国企分为三类，即竞争类、功能类和公共服务类，各自承担不同的职责，并设置不同的法人治理结构。
一位接近上海国资委的人士对记者表示，在《意见》发布之后，上海还将出台六个配套文件，对《意见》提供支持并将其具体化。
分三类监管
在今年三月份的全国“两会”上，国资委副主任邵宁在接受媒体采访时就曾提到，国企的改革要从分类改革出发，探索国有企业与市场经济的结合方式和模式。现实中，国有企业的类型是不同的，如果不分类，改革迈不开步子，监管也很难深化。
《意见》中，国企将被分为三类，并逐步实现差异化管理，其中，竞争类企业以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益；功能类企业则是以完成战略任务或重大专项为主要目标，并兼顾经济效益；最后一类为公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、最大限度实现社会效益为主要目标，引入社会评价。功能类和公共服务类企业，应按照市场规则，提高资源配置效率和公共服务能力。
《意见》规定，按照国资布局结构和企业发展战略，可动态调整企业分类。
针对此次实施的分类改革，复旦大学企业研究所所长张晖明对记者表示，如何对国企进行分类，要视具体场合和企业的既有业务而定，这可能会是一个相对长期的过程。
上述接近国资委的人士则认为，分类方式是《意见》的核心所在，它除了能够发挥“扬长避短”的作用外，也能够使混合所有制经济的决定性作用得到实现，并将国有资本的主导作用落实下去。
该人士认为，功能类企业将成为今后上海国资的主要战场，也是最能体现国资主导作用的领域。此外，对国企进行分类还将倒逼国资委自身的改革。
依据不同的分类，上海国资委将对国有企业进行不同的监管。
以法人治理结构为例，竞争类企业将积极推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能，董事长为法定代表人，原则上兼任党委书记，与总经理分设。而在功能类和公共服务类企业中，国有独资企业，设一名执行董事任法定代表人兼总经理，与党委书记分设。国有多元企业，原则上董事长为法定代表人，经法定程序，兼任总经理，与党委书记分设。对于功能类和公共服务类企业，国资委将外派财务总监。
人事调整已启动
上述消息人士对记者表示，《意见》的制订，早在今年年初就已经启动。他说，今年2月份，上海市委常委会审议确定的下阶段六项重点调研课题，其中之一就是针对国资领域，当时调研所得到的结论，正是此次《意见》的雏形。
而在《意见》发布之前，上海国资系统还进行了一系列的人事变动，外界普遍认为此举是上海国资系统变革的前奏。
今年6月开始，
上海电气集团、上海纺织集团等国有企业领导班子相继调整。11月27日，光明食品董事长王宗南因身体原因离职，其职务由上海国资委副书记吕永杰接任。11月28日，联华超市董事长马新生和财务总监徐苓苓双双辞职。
12月11日，
兰生股份在晚间发布公告称，公司控股股东兰生集团和东浩集团将实施联合重组，上海市国资委将其所持有的兰生集团全部权益划转至东浩集团，重组后，东浩集团将更名为上海东浩兰生国际服务贸易（集团）有限公司。东浩集团的控制人为上海市国资委，本次重组后，公司的实际控制人仍为上海市国资委，未发生变化。
关于国资企业的选人用人机制改革，上述《意见》称，上海将推进市场化导向的选人用人和管理机制。“全面推行领导人员任期制契约化管理，明确责任、权利和义务，严格任期管理和目标考核，保持企业领导人员合理的稳定性和必要的流动性。”《意见》说。
此外，此次国资改革还将加强对董事会市场化选聘经理层工作的指导，明确选人用人标准，规范管理办法，完善配套政策。深入推进企业领导人员发现培养开发机制建设。而针对竞争类企业，还将落实董事会选人用人、考核奖惩和薪酬分配权。在市场化程度较高的企业积极推行职业经理人制度。
对外经济贸易大学中国资本运营研究中心主任冯鹏程对记者表示，国企之所以出现问题，体制的因素很重要，包括决策效率低、官僚因素等等，因此，在国企的人员聘任方面要做出变革，并提供相应的激励制度。
“现在的市场体系还没有达到这个程度”，张晖明说，方案所提出的内容，要完完全全落到实处，可能还要经过五到十年的时间。（.21.世.纪.经.济.报.道 .刘.东)
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