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养老。路漫漫其修远兮

14-07-31 12:31 881次浏览
丁巳肚
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养老保险基金“所有者缺位”亟须解决www.cnpension.net 2014-07-31 09:31:06 中国养老金网

  [ 客观上讲,养老基金的目标与行政部门的目标存在潜在的利益冲突,需要有独立的养老基金理事会来管理,而不能交由行政部门进行管理 ]

  去年年末,我国基本养老保险基金累计结存31275亿元,如此庞大的资金应该由谁来受托管理呢?谁有资格管理呢?

  目前养老保险基金由各级社保部门进行管理。前些年社保基金挪用案件时有发生,社保部门、财政部门已经亡羊补牢,加强了对资金的管理。这几年,财政部和人社部还试点编制社会保险基金预算,从一定程度上讲,养老保险基金的管理已经较为规范。

  但是,养老保险基金的规范性管理和安全性仅仅是基本的、初步的目标,养老基金还有一个重要目标就是实现收益。

  按照现行的政策规定,养老基金只能存银行和买国债。在经济持续增长,人口老龄化趋势加快的形势下,基金的投资范围偏窄、运营效率偏低、贬值缩水的风险越来越凸显。

  据人社保部公布的《2013年全国社会保险情况》,去年3万多亿养老保险基金中只有1920亿元是主动投资于债券、委托运营和协议存款,约占基金总规模的6%,其他资金均被动地存放在银行账户上。

  中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为,通过这种投资策略,10多年来养老金收益率平均不到2%,扣除通货膨胀率,年均收益率为负数,处于贬值风险之中。

  一、为什么社保部门不应代表参保人来管理养老基金

  笔者认为,养老基金的投资业绩不佳,归根到底是缺乏“主人”。

  在我国,社保部门已经管理养老基金多年,从部门设置和人员配备的角度,社保部门侧重于社保政策的制度设计,在实务方面擅长缴费征管和养老金发放等,却不擅长于养老基金的投资。

  客观上讲,养老基金的目标与行政部门的目标存在潜在的利益冲突,需要有独立的养老基金理事会来管理,而不能交由行政部门进行管理。

  纵观世界发达国家,养老基金无不是通过成立专门的理事会来进行管理,原因是养老基金的目标是追求安全性与盈利性,而行政部门则可能追求经济增长、物价稳定,扩大就业、国际收支平衡等目标,这往往与养老基金的目标存在冲突。

  在具体的管理上,养老基金的性质不同于财政资金,理应由不同的管理机构来管理。

  如前所述,当前我国把养老基金的投资限定为买国债、存银行,在很大程度上是一种现金管理模式,这是传统的财政资金管理模式,但是问题在于财政资金是现收现付的,并无太多结余,也无资金贬值的顾虑,而养老基金则是积累型基金,做实个人账户以后可能几十年都不动用,是长期运作基金,如果收益率低于通货膨胀率,几十年以后,基金的购买力将严重缩水。

  二、成立全国养老基金理事会,解决所有者缺位问题

  我国养老基金理事会可采用“三三制”组建,使我国的养老基金有真正的主人。根据国际劳工组织的第102号劳工公约的建议,当政府委派一个机构管理社会保障时,受保人员的代表应当参加董事会。董事会由雇员代表、雇主代表和政府代表组成。这三方力量应相对平衡,每方都具有相当的自主权和独立性。在一些国家,为了增强养老基金理事会的代表性,还引进一些社会保障专家作为“独立理事”加入。

  理事会建成以后,全职理事有独立的任期和透明的薪酬,有较为专业的管理水平,能够忠实代表所有参保人的切身利益,排除各级行政部门的可能干扰,有利于提高养老保险基金的收益水平。

  理事会定期向社会公众述职,提供审计报表,提高养老基金的透明度。

  当然,我国当前养老基金的管理分散在各省、各地级市,要切实发挥理事会的功能,还应尽快将养老基金的统筹层次提高到全国。

  有人也许会说,把我国养老保险基金全部交由全国社会保障基金理事会来管理就行了。该理事会的历史投资业绩还是相当不错的。

  笔者认为,全国社会保障基金理事会并不适合管理养老基金,理由是:第一,该机构的历史业绩强,在很大程度上托了几大国有银行改制的福,作为战略投资者入股然后套现;第二,全国社会保障基金理事会管理的1万亿元战略储备基金,拟用于人口老龄化高峰时的养老支出,基本上这二三十年不会动用本金,在资金性质、管理机构设置和投资风格上不同于基本养老基金,不宜同时管理两类不同性质的社保基金。

  (作者系上海财经大学公共政策与治理研究院副教授)

【出处:第一财经日报】
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丁巳肚

14-07-31 12:47

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江苏省人社厅解读养老保险衔接www.cnpension.net  2014-07-29 09:30:10  中国养老金网 
  省人社厅、省财政厅近日出台《江苏省城乡养老保险制度衔接实施意见》,本月起城乡居民养老保险与企业职工养老保险可以跨制度衔接。但很多流动就业人员并不了解两种制度何时可以转、如何转。7月28日,省人社厅对《意见》中的热点问题予以详细解读。

  居保转企保,缴费要满15年

  省人社厅养老处处长朱华说,两种制度可以互相衔接,并不意味着流动就业人员马上可以将自己的养老保险关系衔接起来,参加了两项制度的参保人员只有在达到企保法定退休年龄或领取企保待遇年龄后,才可以申请办理衔接手续。只有参加企保缴费年限满15年(含延长缴费至15年)的,才可以申请从城乡居保转入企保;企保缴费年限不足15年,或者延长缴费不足15年的,只能申请从企保转入城乡居保。

  参保人员达到法定退休年龄后,不符合按月享受企保待遇条件,又不愿申请办理城乡养老保险制度衔接手续的,也可以按照企保规定延长缴费后再申请办理城乡养老保险制度衔接手续。

  账户双向合并,年限单向合并

  参保人员无论是从城乡居保转入企保,还是从企保转入城乡居保,都将个人账户储存额(含政府、集体补助部分)全部转移,并累计计算个人账户养老金。

  但缴费年限只能单向合并计算。也就是说,参保人员从企保转入城乡居保,其企保缴费年限可以合并计算为城乡居保缴费年限;参保人员从城乡居保转入企保,城乡居保缴费年限不能折算为企保缴费年限。这是因为,企保与城乡居保制度间的缴费标准差异很大,如果采取一年折算一年的方法,会导致低缴费换取高额待遇的不合理情况;如果采取按缴费额度折算的办法,会出现城乡居保缴费一年仅能折算为企保十分之一年甚至几十分之一年,而按照对等原则,企业职工养老保险转入城乡居民养老保险将会出现缴费一年折算为十年甚至几十年的情况,这也是不恰当的。

  多缴费才能多受益

  相对而言,企保由于缴费水平高,待遇也高于城乡居保。目前,全省企业退休人员月人均养老金水平已达到2200多元,而全省城乡居保基础养老金最低标准为90元,城乡居保待遇最高的地区在540元左右。

  朱华建议,虽然城乡养老保险可以跨制度衔接,但城乡收入相对较高的居民如果要享受相对较高的企保待遇,应当尽早选择以灵活就业人员身份参加企保,因为企保缴费年限的长短与企保基础养老金的计发直接相关,而且国家和省都严禁通过向前补缴的方式增加企保缴费年限,参保人员如果达到企保法定退休年龄时不符合按月享受基本养老金条件的,只能通过延长缴费年限满15年,才能按月领取企保基本养老金。以灵活就业人员身份参保也是目前城乡居民可以参加企业职工养老保险的唯一通道。

  对参加企业职工养老保险的人员,多缴费、长缴费可以积累更多的个人账户养老金,而且多缴费本人的指数化平均工资相对也高,这样将来计算待遇时基础养老金也高、个人账户养老金也高,基本养老金水平相对也高。

  两种保险只能选其一

  《意见》明确参保人员只能享受一份基本养老保险待遇,不能同时领取企保和城乡居保两份待遇。对于参保人员重复领取基本养老保险待遇的,优先保留待遇水平较高的企保待遇,终止并解除城乡居保关系,除政府补贴外的个人账户余额退还本人,已经领取的城乡居民基础养老金要予以退还或抵扣。本人不退还的,由社保经办机构负责从城乡居保个人账户或者企保基本养老金中抵扣。

  参保人员如果在同一年度内重复参加企业职工养老保险与城乡居民养老保险的,将按月退还城乡居民养老保险重复时段缴费,并将重复时段相应的个人缴费和集体补助金额退还本人。 本报记者 黄红芳

【出处:新华日报】
丁巳肚

14-07-31 12:44

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丁巳肚

14-07-31 12:38

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