山东明确省属国企改革路线图 ！！！

中美战略与经济对话将启 经贸领域三大悬念待解
2014年07月08日 13:28
来源：中国新闻网 作者：石岩 
 

中美双边投资协定会否提速

“考虑到两国的诚意，此次对话势必推进中美双边投资协定谈判的进度。”接受中新社记者采访时，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭指出。

周世俭分析，当前，美国经济复苏动力并不强劲。拉动就业、促进经济强劲复苏已成为奥巴马政府第二任期内“压倒一切的任务”。从这一层面讲，美国亟需来自中国的投资。

“然而，相较于欧洲，中国对美投资近年来却屡屡面临非经济因素的干扰。”周世俭指出，中国已经从商品输出向资本输出阶段过渡，中企“走出去”势头强劲。在此形势下，与美国签订双边投资协定，无疑将助中企投资美国。

清华大学社科学院国际关系学系教授、经济外交研究中心主任何茂春同意上述研判，他进而对中新社记者指出，中美市场相互依赖性在增加，彼此之间的共识也在增加，在此形势下，双边投资协定的达成，将有助于未来两国自贸区的建设，同时促进全球自由贸易。

一个值得提及的背景是，就在去年此时华府举办的第五轮战略与经济对话中，中国同意以负面清单和准入前国民待遇为原则进入双边投资谈判的实质性谈判，这被视为谈判的一个里程碑。

需要指出的是，谈判并非一帆风顺，商务部研究院外资部主任马宇对中新社记者指出，中美双方目前只是确定了相关原则，具体怎么实施，还不完全明朗。“而且双方实现对等开放会有问题。”

“美国希望通过谈判打开中国的金融市场，这也是目前中国所不能承受的。”周世俭指出。

人民币会否“如愿”升值

与前几轮对话一样，人民币汇率问题再次跻身美方的关注焦点之一。美国财政部长雅各布·卢日前表示，人民币仍然被低估，他将在本轮对话中就该议题向中国施压。

“美国的这一要求没有道理。”周世俭说，人民币汇率改革的目的是汇率的市场化，而不是一味的升值。美国此举，只是想扩大对华出口优势。

周世俭指出，一年多来，日元贬值幅度达26%，美国对此不闻不问，却对中国3%的贬值不依不饶。“如果这其中有什么标准，那么这个标准就是——是否对美国有利。”周世俭说。

“可以预期，尽管美国施压，但人民币汇率不会有重大变化。”何茂春说，中国会结合自身发展的需要，继续推进汇率改革。

这一论断得到了中国社科院美国经济研究室主任王孜宏的认可，他指出，美联储关注的焦点是中国汇率市场化和金融改革，而非短期的人民币价格。

人们注意到，相较于5月份访华时就人民币汇率的强硬表态，卢此次的表态已经相对温和，称“中国正在朝着正确的方向采取行动”。

IT产品进口关税会否免除

美国贸易高官日前接受媒体采访时表示，美方希望利用本次对话促进中国对进口高科技产品的免税，打破信息技术协定(ITA)扩围的僵局。

中国在加入WTO谈判中承诺加入该协定。近年来，中国一直在积极参与ITA扩围谈判。去年11月21日，美国以其个别产业的少数几项产品未能得到满足为由突然宣布中止了ITA扩围谈判。

“美国在这些核心技术领域占据优势，他们当然希望中国降低进口关税。”中国世界贸易组织研究院副院长屠新泉指出。

而在周世俭看来，中国的信息技术产业已与入世时不可同日而语。“现在美国害怕我们的华为中兴。”他认为，中国已经具备了达成低关税的条件，“但不一定是零关税”。

多名接受中新社采访的专家指出，ITA扩围是电子信息技术发展的必然趋势，中国应采取积极的态度。但应根据本国电子信息产业生产技术发展的实际情况，循序渐进地逐步提高中国电子信息产业的开放水平，决不能一蹴而就。(完)

山东出台“26条” 力争5年内解决省属国企问题
2014年07月08日 08:41
来源：舜网-济南日报 
 
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.山东省国资委今天（7日）发布《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(以下简称“意见”)，力争5年内基本解决省属国企历史遗留问题。加快解决省属国企办社会职能、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革、改制后非国有资本控股企业属地化管理、关闭破产企业未落实事项等问题，进一步清理和规范省属国企退休人员统筹外费用发放。

原标题：山东出台“26条” 力争5年内解决省属国企问题山东省国资委今天（7日）发布《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(以下简称“意见”)，力争5年内基本解决省属国企历史遗留问题。该意见共26条。

产权改革：鼓励民企参与，混合制企业员工可持股

意见明确表示，我省将引入社会资本参与省属国企改革，鼓励非国有资本通过出资入股等多种形式，参与省属国企改制重组或国有控股上市公司增发股票;面向社会公开招标，鼓励和吸引非国有资本参与省属国企投资项目的建设运营;鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金，投资发展前瞻性战略性产业，支持科技进步，参与国际国内并购等;积极引入股权投资基金，参与省属国企改制上市、重组整合。

此外，积极探索混合所有制企业员工持股的多种形式。允许员工个人出资入股或以投资公司、股权信托、有限合伙企业等方式持股。允许省属国有企业与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业。鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股。

企业制度：国企去行政化，建立职业经理人制度

意见明确指出，要建立现代企业职业经理人制度。省属国有企业要合理增加市场化选聘比例，以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。积极培育和利用职业经理人市场，建立职业经理人人才库。

运营机制：省属国企改为国资投资运营公司

意见指出，按照分步推进原则，将具备条件的省属国企改建为国有资本投资运营公司。同时，新建国有资本投资运营公司，构建起国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的平台，推动全省国有经济布局结构调整优化。

资产管理：提高收益上缴比例，划转部分国有资本充实社保基金

建立覆盖全部省属国企的国有资本经营预算制度和收益分享机制，实施国有资本收益收缴分类管理，逐步提高国有资本收益上缴比例，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2015年提高到10%，2020年提高到30%，重点用于社会保障等民生支出。

配套政策：建立容错机制

意见指出，建立健全省属国企改革改制、兼并整合和关闭破产的相关政策，维护职工合法权益。加快解决省属国企办社会职能、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革、改制后非国有资本控股企业属地化管理、关闭破产企业未落实事项等问题，进一步清理和规范省属国企退休人员统筹外费用发放。

山东新国资改革路线图出炉 近1.3万亿元规模
2014年07月08日 09:21
来源：第一财经日报 
 
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.昨天，《第一财经日报》记者从官方渠道获悉，山东省出台了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的相关意见》。此次改革路线图明确，山东将鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与省属国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。

原标题：山东万亿国资改革路线图出炉

近1.3万亿元规模的山东省属国资改革路线图出炉。

昨天，《第一财经日报》记者从官方渠道获悉，山东省出台了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的相关意见》。
这次改革的一个重要目标是，国有出资企业被定位为利润中心。同时，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2015年提高到10%，2020年提高到30%，重点用于社会保障等民生支出。

截至去年底，山东共有省属企业23家，资产总额12906亿元。

但山东省管企业近年来利润出现大幅度下滑。山东省属国有企业前年利润下降52%，去年下降58%，今年一季度又下降40%多。

山东方面认为，省管企业连续两年盈利水平大幅下降，突出反映了省管国有资产布局不合理，在钢铁、煤炭等产能严重过剩产业中占比过高，在现代服务业、战略性新兴产业中比例偏低；一些省管国有企业活力和动力不足、抵御市场风险的能力较弱、发展的质量和效益不高。

根据上述改革意见，将具备条件的省属国有企业改建为国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司将以国有资本运营和国有股权管理为重点，以国有资本价值最大化为目标，对国有资本承担保值增值责任，对其出资企业按照出资比例履行股东职责。

山东将根据不同省属国有企业功能定位，确定国有股权比例。除重要矿产资源、基础设施、公共服务等领域中的少数骨干企业保持国有资本控股外，其他企业的国有股权依据发展状况和市场规则有进有退。

此次改革路线图明确，山东将鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与省属国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。

山东明确国企改革路线图 同股同权成最大亮点
2014年07月08日 06:46
来源：凤凰网山东综合整理 
 
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.作为国资大省，山东省的国资改革纲领性文件终于面世。在建立现代企业制度的长效激励约束机制方面，《意见》明确，国有控股上市公司可通过股票期权等对高级管理人员和核心技术人才实施股权激励。

“围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式，建立‘国资监管机构-国有资本投资运营公司-国有出资企业’管理架构；到2020年，省属国有企业公司制股份制改革全面完成，推动省属国有企业改制上市……”在酝酿9个月之后，山东省于7月7日公布了26条《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，吹响了新一轮国资改革的号角。

该意见不仅提出了“引入社会资本参与省属国有企业改革、探索混合所有制企业员工持股、国有控股上市公司可通过股票期权等对高级管理人员和核心技术人才实施股权激励”等契合中央精神的改革措施，更一改过去“管资产、管人、管事相结合”的监管原则，提出了以“管资本为主加强国有资产监管”，并强调股本对公司的基础性作用，将在省属国有企业产权多元化改革中，坚持同股同权，股东依法按出资比例行权履职。

这意味着，在新一轮的国资改革中，山东省国资将坚守现代化产权制度的法律基础，既对企业进行改革，更对国资监管部门的行为进行规范，由此真正达到政企分开，赢得民资的信任，更好地实现混合所有制。

资本市场在资源配置中的作用在《意见》中得到了较多体现。《意见》提出，将按照上市公司的要求加快省属国有企业股份制改造，推动企业整体上市或主营业务整体上市；对于不具备上市条件的企业，鼓励将符合上市公司要求的资产注入省属控股上市公司；对于主业不突出、资产质量较差、赢利水平低的上市公司，加大资产重组、主营业务重组和债务处置力度。同时，鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与省属国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票；鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金，投资发展前瞻性战略性产业，支持科技进步，参与国际国内并购等；积极引入股权投资基金，参与省属国有企业改制上市、重组整合。

山东省提出，将推动市场化开放式重组整合，着眼于解决资源分散、重复投资、竞争力差等问题。按照战略协同原则，通过合资合作、股权置换、资产置换等方式，推进企业重组整合；支持省属国有企业与中央企业、市县国有企业合资合作，支持上市公司实施跨企业、跨地区、跨所有制的并购重组；加快清理低效无效资产，关闭破产长期停产、停业企业。

员工持股和股权激励有望取得突破。《意见》提出，将试点探索混合所有制企业员工持股。允许员工个人出资入股或以投资公司、股权信托、有限合伙企业等方式持股；允许省属国有企业与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业；鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股；鼓励从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业实施员工持股。在建立现代企业制度的长效激励约束机制方面，《意见》明确，国有控股上市公司可通过股票期权等对高级管理人员和核心技术人才实施股权激励。

同股同权成最大亮点

山东国资改革26条明确提出：确立股本对公司的基础性决定作用。全面确立股东在公司中的法律地位，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。省属国有企业产权多元化改革中，坚持同股同权，股东依法按出资比例行权履职。董事、监事、高级管理人员要对公司和股东负责，严格遵守法律法规和公司章程，勤勉尽责，依法保护和落实股东的权利。

同股同权，正是此次山东国资改革最大的亮点，它保证了国资改革由“管资产管人管事相结合”向以“管资本为主加强国资监管”的转变。此前，国资监管中的“管人管事管资产”使得国资部门成为一个畸形巨人。比如：按照《公司法》、《证券法》等，作为股东的国资委应该在股东大会层面上通过股东大会决议、选派董事进入董事会等发挥作用，其权利应当与其所占股权相符，应当遵守公司章程规定。然而，在许多涉及公司具体经营管理层面问题的时候，事实上国资委却是一票否决，可谓“一股独大”。

因此，本次山东省国资改革确立股本对公司的基础性决定作用，更是在现代化产权制度的法律基础上，对国资监管部门的行为进行规范，由此真正达到政企分开。

涉及众多上市公司

本次山东省国资改革的26条意见还规定：构建“国资监管机构-国有资本投资运营公司-国有出资企业”管理架构；除重要矿产资源、基础设施、公共服务等领域中的少数骨干企业保持国有资本控股外，其他企业的国有股权依据发展状况和市场规则有进有退；允许员工个人出资入股或以投资公司、股权信托、有限合伙企业等方式持股。鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股。鼓励从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业实施员工持股；国有控股上市公司可通过股票期权等对高级管理人员和核心技术人才实施股权激励；组建国有资本投资运营公司。根据全省经济发展需要，新建国有资本投资运营公司。支持国有资本投资运营公司按产业和功能重组整合资产规模小的相关企业等。

对照上述规定，记者仔细梳理了山东省属企业。据了解，目前山东省国资委履行出资人职责的省管企业为23户，其中涉及上市公司的有：山东钢铁集团（下辖上市公司山东钢铁）、山东黄金集团（山东黄金）、山东商业集团（鲁商置业、银座股份）、山东高速集团（山东高速、山东路桥）、山东航空集团、山东重工集团（潍柴动力、山东重机）、山东省国有资产投资控股有限公司、浪潮集团（浪潮信息、浪潮软件）、鲁银投资、新华制药、鲁抗医药等