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再造新唐山 曹妃甸欲打造京津冀一体化支点
2014年04月19日 03:06  中国经营报 微博 我有话说 收藏本文  
　　李正豪

　　在京津冀一体化背景下，环京津各城市开始重新梳理自身定位。

　　《中国经营报》记者获悉，唐山市委书记姜德果4月11日提出，要围绕“再造一个新唐山”的目标，推进以曹妃甸为龙头的沿海经济实现大发展，将唐山市建成“京津冀城市群东北部副中心城市”。

　　多位区域经济专家在接受记者采访时分析，曹妃甸是河北省未来增长潜力最大、后劲最强的地区，依托曹妃甸，将唐山打造成以老城区和曹妃甸为“双核”的京津冀“副中心”城市，是完全有条件的。

　　唐山的优势在于，改革开放之初就是我国北方经济重镇，一度与北京、天津齐名，“京津唐”的概念风行多年；在功能上唐山与北京也是互补型的，双方关系一直很好，特别是在“北京出海口”的问题上，这将为唐山承接首都疏散功能和产业奠定基础。

　　唐山定位升级

　　此前，唐山的城市定位还没有跑出过河北省的范畴。

　　在“十一五”期间，其定位是“现代化沿海大城市”；到了“十二五”期间，河北省提出将唐山建成“两大省域中心城市之一”“全省沿海经济隆起带的重要增长极”。

　　然后到了对河北省而言堪称风云际会的2014年。

　　2014年全国两会之前，京津冀协同发展已经被定义为我国的“一号工程”；全国两会后不久，传出了保定被确定为北京“政治副中心”的消息。

　　刚刚发布的《河北省委省政府关于推进新型城镇化的意见》（以下简称“《意见》”）又提出，“以建设京津冀城市群为载体，发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设核心区的服务作用，强化石家庄、唐山的两翼辐射带动功能。”该《意见》似乎成了“副中心”论调的有力支撑。

　　对于保定“政治副中心”的论调，北京社科院一位专家在接受记者采访时表示，“政治副中心”其实就是“迁都论”，在保定基础设施和公共服务还不完善的背景下，是不可能的。

　　中国社科院一位专家认为，北京是一张“大饼”，天津也是一张“大饼”，如果把北京的功能都疏解到保定，保定也将成为一张“大饼”，这种做法只能让“大饼”更大而已。

　　在河北各地似乎都要争做首都“副中心”的背景下，据记者了解，国家发改委也在组织专家讨论京津冀城市群空间结构的总体思路。

　　中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯透露，他曾在国家发改委相关会议上提出，“京津冀城市群的空间结构首先应该是‘双核’，也就是北京和天津；在‘双核’之下应该设置四个‘副中心’，包括唐山、石家庄、保定、廊坊；然后是四条‘轴线’，分别是北京-天津、北京-石家庄-邯郸、北京-唐山-曹妃甸-秦皇岛以及秦皇岛-曹妃甸-滨海新区-黄骅港这条沿海‘轴线’。”

　　据记者了解，京津冀城市群“双核多点”的空间布局已经逐渐成为统一意见；而对于北京的功能疏解，政策建议指向“多方向”——即不集中在保定和廊坊，“多层次”——即一部分向北京郊区疏解，一部分向河北疏解，一部分向河北以外疏解。

　　曹妃甸“再造新唐山”

　　对于计划压缩4000万吨钢铁产能的唐山而言，要想成为京津冀“副中心”城市，必须找到一个新的依托，这个依托就落在曹妃甸身上。

　　魏后凯的建议是，唐山市应该在老城区和曹妃甸形成“双核”的结构，只有这样才能更好地成为京津冀的“副中心”城市。

　　曹妃甸区一位官员透露，唐山早有此意，唐山市区距离曹妃甸80公里，接近一个小时车程；未来唐山市老城区将把建设重心由路北区移向丰南区，并将城区东扩30公里，这样可以使老城区与曹妃甸的距离缩短至50公里，形成“双核”。

　　据记者了解，唐山市还打算修建从老城区至曹妃甸的高铁，这样可以形成北京-唐山-曹妃甸的无缝衔接。

　　对于如何发展曹妃甸的问题，唐山市也已经开出了“药方”，那就是“将曹妃甸打造成对接京津产业转移的第一平台”。

　　具体计划包括，将曹妃甸打造成为世界级重化工业基地，积极主动承接北京重化工业转移，全力推进曹妃甸石化基地建设；抓好首钢二期、渤海钢铁基地等重大产业支撑项目；争取与北京签署口岸合作框架协议，推进唐山港(5.44, -0.20, -3.55%)与北京陆港的合作，使唐山港成为北京第一出海口。

　　曹妃甸区副区长张贵宝透露，石化基地方面的重头项目——中石化[微博]千万吨级炼油项目环评报告已经进入审批程序；首钢二期所依托的河北省钢铁调整方案也已经由国家发改委上报给国务院；首钢未来的计划是将总部功能留在北京，除了总部经济之外的产业全部转移至曹妃甸。

　　中国区域经济学会副理事长、中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀表示，曹妃甸土地资源较为丰富，未来如果能够缩短与北京的通勤时间，完全有条件成为首都功能疏解的集中承载地。

　　同时，陈耀认为，曹妃甸离开唐山市老城区也是发展不好的，可以通过重塑老城区与曹妃甸的交通体系，转移、搬迁唐山市的一些产业等手段，才能实现在曹妃甸“再造一个新唐山”的目标。

　　京津冀一体化支点

　　唐山是京津冀四个“副中心”之一，曹妃甸是唐山“双核”之一，曹妃甸在京津冀一体化中该如何定位？

　　魏后凯分析，未来的京津冀一体化不可能依靠北京、天津的主城区拉动经济增长，那么要想协同发展，必须寻找增长极；未来京津冀地区首屈一指的增长极肯定是滨海新区，其次就是曹妃甸，因为这里有土地资源、有天然良港，第三是廊坊地区，因为首都第二机场放在这里。

　　陈耀表示，河北的保定、廊坊、唐山应该是京津冀地区仅次于京津、发展条件较好的地区，而对比环绕京津的河北地区来讲，唐山的曹妃甸应该是未来增长潜力最大、后劲最强的地区。

河北省出台指导意见推动京津冀口岸一体化发展
2014-04-18 18:44:59燕赵都市网 www.yzdsb.com.cn
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　　预计到2020年全省口岸货物吞吐量突破10亿吨

　　燕赵都市网讯(记者张清华)近日，河北省政府办公厅出台《关于进一步加强口岸建设支持沿海地区率先发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，到2020年，全省口岸货物吞吐量突破10亿吨；开发国际(地区)集装箱班轮航线5条以上，集装箱吞吐量达到1000万标箱；建设内陆港、海关特殊监管区域分别达10个和5个以上。　口岸功能由单一运输集散向综合功能转变，货物运输结构实现由能源输出为主向集装箱、散杂货为主转变，口岸集疏运体系进一步完善，通关效率显著提升，基本形成基础设施先进、配套设施齐全，优势互补、综合竞争力明显增强的口岸发展格局，实现我省由口岸大省向口岸强省的跨越。

　　-推动京津冀口岸一体化发展

　　“围绕承接首都产业转移，加快临港新型重化工业、先进制造业及战略性新兴产业发展。”按照《指导意见》，依托首都新机场、沿海港口等对外开放的口岸，加快发展与其相配套的航运、金融、保险、信息、代理、中介、供应、修造(拆)船、国际快邮、保税物流等临港服务业，支持各口岸城市发展综合物流，打造服务京津、辐射全国的物流网络，促进口岸、产业、城市一体化发展。　根据《指导意见》，推动京津冀口岸一体化发展。研究建立京津冀口岸发展协调机制，签署京冀口岸合作框架协议，推进我省沿海港口与北京空港、陆港的合作；加强环渤海地区口岸之间特别是与天津口岸在功能定位、国际航线开发、集疏运体系、运营管理等方面的全面合作，实现冀津口岸优势互补、良性竞争、互动发展；大力推进京津冀口岸信息互换、监管互认、执法互助，实行“一次申报、一次查验、一次放行”，促进贸易便利化。

　　-加快口岸开发开放

　　“鼓励在已开放港口口岸范围内新建外贸作业区或涉外码头，提升现有口岸功能。”根据《指导意见》，推动黄骅港综合港区、唐山港丰南港区、秦皇岛西港搬迁实现正式对外开放，力争秦皇岛北戴河机场、唐山三女河机场、邯郸机场列入国家口岸开放规划，争取秦皇岛港口岸、唐山港口岸、黄骅港口岸列为国家指定粮食进口口岸；抓住北京、张家口联合申办冬奥会的机遇，推进张家口机场对外开放。　鼓励引导民营资本合资合作建设省内内陆港，加强海运口岸与石家庄、张家口、保定、邢台、邯郸等内陆港的战略合作，为内陆地区进出口企业提供便捷口岸服务，实现就地报关报检、订舱、装拆箱、结汇、签发提单、出口清关等口岸功能。

　　-推进海关特殊监管区域建设

　　按照《指导意见》，支持有条件的地区设立海关特殊监管区域，在项目立项、审批、用地、资金、信贷等方面优先安排；鼓励申报保税物流中心、保税仓库、海关出口监管仓库等保税监管场所，加快石家庄内陆港综合保税区项目前期工作，推动石家庄空港综合保税区、黄骅综合保税区、邯郸内陆港综合保税区申报工作；依托首都新机场，在临空经济区内规划建设廊坊综合保税区。提升秦皇岛、廊坊出口加工区功能，创造条件升级为综合保税区；支持曹妃甸综合保税区先行先试，探索综合保税区运营管理新模式，为转型升级为自由贸易区奠定基础。

　　此外，还将统筹规划建设全省电子口岸，明确投资主体，建立多元化投资机制，尽快启动筹建电子口岸运营实体，建立与国家电子口岸平台相统一的信息化数据标准体系，整合海关、检验检疫、海事、边防等口岸查验部门对进出口货物、出入境交通工具和人员在申报、监管、查验、征税(收费)、出证、放行等环节的政务信息，实现互联互通。