油气改革两步走计划渐露，引入第三方实现多元格局

尽管三中全会决定中没有明确提出要对油气管网进行改革，但是围绕对国有企业的改革阐述，被石油系统人士解读认为，油气改革仍将会进行。

中国石油[1.17% 资金 研报]规划总院管道所一位专家认为，油气改革所涉及的问题不可能一步到位解决，将有可能分两个阶段逐渐完成，前五年将重点培育多种资源产品，防止一家独大；第二阶段逐渐实现管售分开、放开进口权、引入民间资本等。

上述人士对大智慧 通讯社表示，2012-2017年第一阶段将重点培育多种资源市场，培养市场力量，引进页岩气、煤层气等产品，防止中石油一家独大；2017年后，在市场化较高的产业中下游首先实现管售分开，允许民间资本发展，并逐渐打破上游开采等业务，同时进一步放开进口权和仓储业务，引入第三方合作。

该人士称，油气改革涉及开采、管输、销售等环节问题较复杂，不可能一步到位，改革的过程将是渐进式的发展，防止一家独大，打破市场垄断；并且在管售环节的改革，不会像当前国家电网输配模式发展，因为电网输配最后并未达到分离的目的。

这位人士表示，在放开进口权、引入第三方等方面，广汇能源[-0.09% 资金 研报](600256.SH)、新奥能源[8.66%](02688.HK)目前进口LNG项目正在试点，如果其价格能够低于中石油的价格，市场有望进一步打开。

**油气等传统能源行业垄断将打破**

油气改革最终目的是要达到市场资源配置起决定性作用，并形成完善的市场机制。十八届三中全会后，能源行业或将成为改革的重点，石油、电力、煤炭等传统能源行业竞争局面将打开。

11月15日晚间，国务院发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)中提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

《决定》指出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

《决定》提出，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。其中，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

另外，《决定》提到，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

油气改革培育页岩气、煤层气多种资源产品，并逐渐推进管售分开，打破上游开采垄断，引入第三方，发展仓储业务，放开进口权等，将利好国内油气领域公司，包括中国石油(601857.SH)、中国石化[1.89% 资金 研报](600028.SH)、中海油服[1.91% 资金 研报](601808.SH)等公司，尤其是引入第三方，使得国内油气民营企业竞争局面有望打开。

北京一位券商认为，油气管网独立向第三方开放等举措利好炼油企业，比如泰山石油[1.78% 资金 研报](000554.SZ)、广聚能源[3.18% 资金 研报](000096.SZ)等；其次是天然气发电公司，“原油、成品油和天然气进出口权的开放，使得炼油、天然气发电等企业原料成本有望进一步降低”。