20%房产税疑问

如按国5条文20%差额征税。如下两种情况怎么解决？

1.新购房200万，5年后房价下跌，房屋价值100万，差额100万，按规定按差额100万的20%征税，那么这套房的房主，不仅房价里赔100万，那20%的税收，是自己交钱，还是国家给予返退，第二种情况几乎是零；
2.农场城镇化，是按征地及原平房住房面积及家庭人口，换购楼房，一家几套都有，成本几乎为零，远远低于市场，如按20%征税。假如市场价为200万，那么（200-0）*20%=40万，，国家要从中拿到40万的税收；
3.房改房，老城区的房改房，几万元的成本，大部分是老人，无电梯，室内面积小，如这些老人腿脚不便，想换成低楼层的房子，或者电梯房，那么按新政也要承担20%的税收，这部分人本来没什么经济实力，难到只能在这些旧房里等死；
4.90年代初，单位集资房，这部分按新规如何解决，可知道这部分房客，可没参与炒房啊。按新政就是鼓励买卖房屋。如原价10万，现价110万，那么，交税是20万，如中间自己卖出再买回，10万到100万卖出，百分之一是1万，100万买，110万卖，10万的差额税收是2万，那么总税收是3万，3万和20万天壤之别