幸福中国-- 新型城镇化建设

十八大报告吹响了未来十年中国经济稳步增长的号角。业内人士认为，未来我国经济年均增速保持在7%左右即可实现2020年GDP和城乡居民人均收入翻番的目标。当前中国经济增长的内生动力依然强劲，城镇化将成为未来经济增长的重要动力。

　　经济换挡前行 内生动力充沛

　　报告明确提出，到2020年GDP和城乡居民人均收入翻一番。

　　对此，中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，这意味着到2020年实现全面建成小康社会有了具体目标。要实现上述GDP发展目标，未来我国年均GDP增速在7%左右即可。在我国经济发展经历了超高速增长之后，未来7%的年均增长目标意味着经济正进入新的次高速增长阶段，将更加注重经济发展质量。人均收入目标确定为翻一番，则意味着未来我国收入分配体制改革力度将加大。目前我国居民收入增长水平略低于GDP增长的，未来要加大改革力度，确保与GDP保持一致增长。

　　“到2020年GDP和城乡居民人均收入翻一番这一目标既宏伟，也切实可行。”万博兄弟资产管理公司董事长、万博经济研究院院长滕泰表示。

　　滕泰认为，中国经济增长的内生动力没有消失。过去有观点认为，从总需求角度而言，中国的出口、投资拉动的经济增长模式不可持续，这一论断是错误的。他指出，从供给面看，五方面因素决定了我国经济具备长期增长的动力：一是人口活力；二是储蓄资本丰富；三是制度改革有较大空间；四是资源投入可持续；五是技术进步和技术创新具备空间。

　　滕泰以人口因素为例指出，城镇化是未来经济增长的主要动力之一。根据农村人均GDP与城市人均GDP之比能够测算出，每一个人从农村转移到城市，其对GDP的贡献增加5倍。目前中国的城镇化率只有50%，未来还有2亿农村人口转移到城市的空间，其对经济的撬动效应可想而知。当然在推进城镇化的过程中，需要基础设施建设、医疗卫生、社会保障等方面制度和建设的配套。

　　城镇化走向前台 结构调整全面展开

　　报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　刘元春表示，在下一阶段，城镇化被推向前台，成为开启工业化和信息化深入发展的新引擎。在新的战略期，城镇化在内涵、发展方式和规模上都将有较大变化，从产业布局、福利体系建设、生活模式上都要以达到小康为目标。首先，城镇化将更重“质量”而非“速度”，年均城镇化速度会降下来；其次，未来在进一步引导农民工进城的同时，着力实现农民工市民化、消除城乡差别，提高农民收入和消费水平；第三，此前的城镇化是以工业化带动城镇化，以牵引式就业为主要方式，而未来则要以城镇化为引擎，促进工业化和服务业发展；第四，要协调好城镇化与新农村建设的双边关系，不是将农村搬空，而是要实现城乡一体化，通过新农村建设，使其在社会管理、生产方式上与现代社会相适应。

　　中国社科院财经院城市与竞争力研究中心研究员倪鹏飞认为，推进城镇化应摆脱以土地为核心的粗放型扩张模式，以人为核心，加快户籍制度改革、收入分配制度改革，促进农村人口在城镇落户，并提高劳动力收入水平，使农村人口在城市消费成为可能，进而带动城市基础设施等投资的增长，促进经济增长。

　　倪鹏飞说，农村人口在创造大量的产品和服务获得收入的同时，也需要消费。这些涉及市民生存发展的产品和服务，需要大力发展城市服务业。在城市服务业中，消费性服务业和社会性服务业将成为发展的重点行业。

　　报告提出，推进经济结构战略性调整。刘元春认为，经济结构调整被提到了一个前所未有的高度，已经成为了国家中长期的经济发展战略，未来将通过改变政府主导模式，从战略高度全方位地开展经济结构调整。如扩大内需、发展战略性新兴产业、加快区域经济发展、支持小微企业等各方面都是未来调结构的重点。

　　滕泰表示，推进经济结构战略性调整，不能停留在老的产业里打转。过去钢铁等产业已经产能严重过剩，不能再在这些行业扩大生产造成更严重的过剩。走新型工业化、信息化道路，应发展知识产业、信息产业这类不受资源约束的“软财富”行业。

　　报告还提出，要全面提高开放型经济水平。对此，滕泰认为，过去20年，对外开放极大地刺激了我国经济的发展，但这一开放是建立在鼓励出口、强调贸易顺差的基础之上。下一步提高开放型经济水平，就是要从鼓励出口转向追求国际收支平衡，强调出口和进口并重，维持合理的外汇储备规模，吸收外资既要数量更要注重质量。

　　财政政策将更积极 货币政策料保持中性

　　业内人士认为，面对新的经济发展目标，我国未来宏观调控政策的着力点也会发生改变。

　　“未来宏观调控的着力点应关注供给。过去在总需求管理的模式下，出现了宏观经济一松就热、一紧就死的两难局面。”滕泰称，“政策应刺激有效供给、增加新供给，主要是通过制度改革解放生产力，比如破除垄断、放松管制、鼓励资本民营化、从结构性减税转向大规模减税等等。”

　　刘元春认为，报告确定的经济发展目标和发展思路，体现了未来宏观调控将更着眼于中长期，配合战略性发展目标，而对经济短期回落的忍耐度在提高。具体到调控政策方面，由于明年我国的经济形势依然不够乐观，因此可以预期，未来财政政策会更加积极，发挥其对结构调整的精准调控作用。在货币政策方面，出于对通胀反弹和存量流动性的担忧，未来货币政策仍将保持中性定位，而非全面宽松，只是会进行更加积极的操作，比如提升货币增速和信贷节奏等。 .