兰州新区的战略使命

继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后，国务院批复的第五个国家级新区花落兰州。兰州新区能够成为第五个国家级新区有点出人意外，之前的大连和西咸新区本是大热。但如果仔细梳理，也要认可兰州新区获批第五个国家级新区的合理性。

尽管当前国家级新区不如之前的浦东、滨海新区那样让人艳羡了，但它还是一个金字招牌。首先，国家级新区有一些政策的含金量。既然确认为国家级新区，必定有相应的国家定位，国家相应给一些指导意见、发展资金、政策等各种扶持，对于一个区域而言，得到国家更多的支持是有价值的。

其次，目前批的四个国家级新区，经济发展都非常快捷，如天津的滨海新区、上海的浦东新区，即使后面的重庆两江新区这几年经济总量提升也非常快，成为当地重要的经济增加值或跨区域的重要经济增长极。如天津滨海新区的GDP都已经占天津的半壁江山，推动了天津的城市GDP目前超越深圳排名全国第四。

最后，国家级新区是个非常有品牌效应的牌子，区域经济的发展是需要品牌的，品牌效应出来以后自然有利于吸纳更多资源，从而推动整个区域经济的发展。

按照这个逻辑，兰州新区获批为第五个国家级新区必然有利于在西北构筑一个新的经济增长点。西部大开发以后，西部重点发展区在成渝、北部湾、关中天水这些区域，它的经济总量和经济发展速度也相对比较快。而青海、宁夏、甘肃这三个西北省区发展相对不快，目前经济总量相对偏小，三个省区加起来不到8000亿元的经济规模，不如沿海一个城市的经济总量。从区域均衡发展的角度来看，需要在这个区域适当发力，避免过于塌陷。

兰州新区远期到2030年预计实现2700多亿元的经济总量，这个经济总量对比内地、沿海城市而言可能不很重要，但对于兰州现在才1000多亿元的经济总量而言，兰州新区这2700亿元，等于再造两个兰州现在的经济总量，对于兰州、甘肃、西北还是有很大的意义。

当然，选择兰州新区成为第五个国家级新区还是因为兰州新区存在一定的比较优势。优势主要体现在区位、土地资源、水利资源、交通、产业基础等方面。

首先，有一定的区位优势。兰州新区属于秦王川盆地，其位于兰州、白银两市接合部，地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置，这种共生区域有利于资源的集中整合，提高投资的回报率。

其次，土地资源相对充裕。秦王川盆地是兰州市周边最大的一块高原盆地，空间开阔、地势平坦，非常适宜发展非农产业和大规模开发建设。同时，该区域内和周边地区低海拔荒山丘陵较多，可以通过移山造地和未利用地开发，为生态建设和未来发展提供大面积的后备土地资源，有500平方千米的面积可供开发。

还有，不缺水是兰州新区在西北地区的重要比较优势。秦王川水资源比较充裕，有引大入秦工程提灌的优质水。按照引大入秦工程的设计能力，年引水量共有4.43亿立方米，目前，实际利用的不到2亿立方米，还有2亿多立方米尚未利用。并且已经建成了石门沟和尖山庙两座过千立方米的水库，水资源完全能够满足兰州新区未来的建设需求。

同时，在西北这三个省区中，兰州新区的交通优势比较明显。兰州新区既有兰州中川机场，也有国道312线、109线、省道201线以及连霍高速、京藏高速等多条公路和兰新等多条铁路，具备初步的立体综合交通网络体系。

最后，兰州新区具备一定的产业基础。兰州作为三线城市，其石化、装备制造有一些产业基础，再加上现代农业的发展，表明其具有吸引更大产业规模的基础。

有了这些比较优势，兰州新区在获批国家级新区后其未来发展必定会加速。在当前兰州新区的规划中，未来在空间上将划分为“两带一轴”。其中，东部产业发展带主要为石化产业片区、新材料产业片区、生物医药产业片区和装备制造产业片区；西部产业发展带为临空加工制造与物流产业片区、综合产业片区；一轴则以行政文化中心、旅游休闲中心、商务金融中心和科技研发中心，形成综合服务片区和高新技术产业研发片区。其在2012年要力争到年底实现生产总值超过160亿元，完成固定资产投资250亿元。为远期的2030年实现2700亿元的GDP奠定基础。

不过，对于兰州新区而言，首先必须要理清经济发展与生态保护之间的关系。西北地区干旱少雨，地表植被覆盖率低，总体生态环境较脆弱。所以在兰州新区的发展中要立足于社会经济环境统筹协调发展，要紧紧围绕把兰州新区建成黄河上游生态修复与未利用土地综合开发试验区的功能定位，实现经济与生态的共生增长。

为此，兰州新区在建设过程中一定要采用生态低碳的理念，采用低冲击开发模式，来减轻城市建设对自然生态环境的冲击。

其次，兰州新区的产业发展必须定位为节水型产业、循环经济等，可以借势发展一些战略性新兴产业、高新技术产业。

最后，兰州新区在土地使用上还是要坚持集约化。兰州新区地势较为平坦的建设区域约有300多平方公里，但是和滨海新区2270平方公里、两江新区1200平方公里相比，范围还是相对偏小的，因此在空间布局和开发控制方面，要注重土地的集约利用，确保核心项目的用地，保证优地优用。

当然，对于兰州新区获批国家级新区不能简单地从经济意义上来解读。毕竟即使到2030年，兰州新区才2700亿元的GDP不要说在全国，就算在西部地区都很难成为一个重要的经济极，最多在西北地区可以说是一个经济增长极。

但对于国家级新区的解读必须从经济角度上跳脱出来，更多地立足于政治、民族、生态保护等角度来看。兰州新区处于中国内地和两大边陲西藏和新疆的关卡要冲地，包括西宁、银川、兰州关联的这片区域的发展水平将直接影响到国家各种战略的落实。

同时，通过兰州新区这块区域集中进行的产业发展，一定程度上可以推动国家主体功能区规划的实施，从而使得西北地区更多生态脆弱的地区实现更好的生态保护。

还有，如同在舟山实现第四个国家级新区一样，舟山用很小的经济总量但可以实现未来中国转身向海的大战略，那么兰州新区也可以一定程度上承载中国在生态脆弱地区实现社会经济环境统筹协调发展的探索