超额开采央企一证难求 国土部定调南方稀土整合

超额开采央企一证难求 国土部定调南方稀土整合

时间：2011年06月04日 00:20:14 中财网
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　　导读
　　超额开采央企一证难求 国土部定调南方稀土整合
　　稀土治理遭遇利益平衡难题 南方联盟还差一份协议
　　专家称中国实行出口配额利于稀土贸易健康发展

　　超额开采央企一证难求 国土部定调南方稀土整合
　　在包钢稀土一统北方天下后，南方稀土市场仍是一片凌乱，而这已让国土资源部按捺不住了。日前，国土资源部部长率众前往南方五省调研，定调此次"五省联合行动"的主要任务是打击非法开采。
　　而随着出口配额、开采配额等指标的紧缩，昔日被贱卖的稀土日益"稀罕"起来，并吸引了不少央企到稀土资源大省角逐。一场稀土整合大战即将上演。
　　国土部调研南方五省
　　5月28日，南方五省(区)15市在广西壮族自治区贺州市召开稀土矿产开发监管区域联合行动第二次联席会议。
　　据国土资源部一位人士介绍，在召开此次会议前的5月底，国土资源部部长徐绍史、副部长汪民率稀土专项调研组专程前往南方五省(区)调研稀土整合现状。徐绍史强调，五省联合行动中最主要的任务是打击非法开采，严格控制开采总量，提高资源利用效率。
　　中国稀土学会秘书长林东鲁，曾为包钢稀土董事长，他对记者表示，我国稀土行业整合南北步调难一致的原因在于其基础不一致。
　　"包钢稀土重组上游企业，掌控北方稀土资源是在意料之中的事。"林东鲁称，这是因为，内蒙古地区的探矿权和采矿权均由包钢稀土掌握，尽管后来有少数企业加入阵营，但是整合起来相对容易。同时，包钢稀土龙头效应比较明显。而南方稀土市场就要复杂得多，从南方五省来看，资源比较分散，地方龙头企业效应显现不足，央企重组地方企业面临多重博弈。
　　包钢稀土对北方稀土市场的整合已结硕果。
　　据内蒙古自治区经信委披露，由包钢稀土对内蒙古上游35户稀土企业进行重组合作、补偿关闭和淘汰关停。同时要求确定职责分工和时限要求，力争于6月底前完成。
　　根据《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)要求，1-2年后，我国南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度将达到80%以上。
　　《意见》并未涉及稀土行业的整合计划，但参与《2009~2015年稀土工业发展规划》制定的人士称，稀土行业的兼并重组主要是分离行业的整合。此前，工信部部长苗圩曾称，未来中国近百家稀土分离企业将通过重组削减到20家。
　　一位国土部门人士称，国土资源部牵头拥有稀土的南方各省联合监管，是希望各地合作，且相互监督，以严格控制开采总量，并打击盗采行为。
　　央企与地方的博弈
　　然而，稀土价格的上涨，还是难以抑制地方稀土企业开采的冲动。
　　一位参与上述会议的地方官员告诉记者，稀土矿的开采实施配额制，每个地区每年都只有一定的开采指标，但因为地方利益作祟，南方稀土超额开采的现象比较普遍，随着稀土价格的上涨这种现象也越来越严重。
　　"稀土的价格仍在继续涨，部分品种的稀土价格与去年相比翻了几倍。"江西省赣州一位从事稀土贸易的人士6月1日向记者表示。
　　氧化钕是比较有代表性的品种，去年6月2日价格为17.5万元/吨，而在今年6月2日氧化钕价格为90万元/吨，同比涨幅高达414.3%，较今年4月份的价格环比上涨57.9%。
　　在南方稀土市场，尽管大型央企如中铝、五矿、中色等早已在广东、广西、湖南、江西等南方稀土资源大省和自治区展开争夺，但是，南方稀土整合仍是一个让人关注的难题。
　　据了解，从2010年开始，国土资源部便明确表示，到2012年6月30日前，原则上暂停受理新的钨矿、锑矿和稀土矿勘查、开采登记申请。也就是说，新批采矿权证的机会等于零。
　　林东鲁对记者表示，稀土采矿权证多掌握在地方政府手里，央企和地方政府则是一种博弈的关系。如在江西，赣州市的88个稀土矿山的采矿权被统一整合到赣州稀土矿业有限公司，福建的厦门钨业拥有福建6个稀土采矿权证中的两个，广东广晟集团坐拥全省所有的稀土采矿权证。
　　生意社稀土行业分析师宋志超认为，另一方面，稀土采矿行业对央企来说仍显陌生。
　　"随着稀土价格的上涨，这些加工企业已经开始承压。"林东鲁表示，在南方整合稀土企业，若按资源拥有量排序，没有一家央企可以入围。
　　还原赣州现状
　　在此次调研中，徐绍史就将江西赣州作为重点考察的一站，前往赣州信丰县龙舌稀土矿、定南县坳背塘稀土矿、定南中稀土国家规划矿区、稀土检查站和大华稀土分离厂等地对矿山整顿规范等情况进行了解。
　　赣州是我国南方五省稀土开发的一个重要地标。我国稀土以离子型稀土资源而闻名，离子型稀土富含中重稀土元素，从而与我国北方内蒙古、山东等地区的轻稀土区别开来，主要分布在我国南方地区，其中，湖南、江西、福建、广东、广西储量丰富，中重稀土的产量、产能占全国的98%，查明资源储量占90%以上。其中，赣州一地占36%。
　　同时赣州也是集中了最多采矿权证的区域。
　　据悉，中国南方现已勘查发现稀土的区域包括江西、广东、福建、广西、湖南、四川、云南，这些省份共有104个采矿权证，其中89个在江西。
　　江西省国土资源厅一位负责人告诉记者，江西省目前有89个采矿权证，其中有88个集中在赣州地区。通过上一轮的整合，这88个采矿权证均由江西赣州稀土矿业公司掌握。这一轮稀土矿区整合其实就是对江西赣州稀土矿业公司旗下的矿区进行整合。
　　上述负责人称，矿区规划已经划定，目前各矿山均在做环评、安监等的准备。"截至2012年年底，赣州地区88个采矿权证将会浓缩成42个，而单个矿区的面积将会扩大。"有知情人士称，下一步，还可能逐渐将42个采矿权证继续浓缩。
　　"公司可能在继续浓缩采矿权证的基础上准备上市。在此背景下，赣州市政府开始对赣州稀土矿业公司进行股份制改革，并多次提出上市目标，公司并已为此而招兵买马。"赣州稀土矿业有限公司有关负责人透露。
　　宋志超认为，如果将拥有资源的地方企业如江西赣州的稀土矿业公司列为进入三强的名单，其软肋也将暴露，尽管公司拥有丰富的上游资源，但是进行下游深加工仍然需要技术、资金，作为地方企业的江西赣州稀土矿业公司的资金和实力显然不如央企，同时也缺乏国际市场运作的经验。
　　"支持探索创新延长产业链，提高附加值，特别是企业兼并重组、产学研深度结合、科工贸一体化方面，多作些探索创新。"徐绍史在联席会议上表示。
　　冲击波
　　淡水河谷生变稀土格局
　　根据此前美国的一份报告统计显示，2009年，中国稀土储量为3600万吨，占全球的36%；产量则为12万吨，占世界产量的97%。与之形成鲜明对比的是，美国2009年的稀土储量为1300万吨，占世界的13%，而产量为零；俄罗斯储量为1900万吨，占世界的19%，产量为零；澳大利亚储量为540万吨，产量为零。
　　据林东鲁介绍，中国是在上世纪90年代开始成为最大的稀土出产国，而在此之前，这个位置一直由美国占据。"如果价格继续上涨，不仅仅巴西，美国也可能又会放开对稀土的开采。"林东鲁这样判断。
　　据5月31日英国《金融时报》报道，巴西科技部部长透露，世界最大铁矿石厂商巴西淡水河谷公司正准备进军稀土市场，试图从这个由中国垄断的市场中分一杯羹。
　　随后，淡水河谷公司则证实，正在考虑投资稀土生产，并称该项目仍处于"初级阶段"。
　　巴西科技部部长认为，巴西拥有庞大的稀土储量，这让它可以成为未来重要出口国，并为其新生科技业提供原料。据巴西国家矿产局的调查，巴西稀土储量约占世界探明储量的1%。迄今为止，巴西只勘探了全国30%的地下矿藏，因此稀土储藏有多少还需要继续勘探才能弄清楚。
　　据悉，巴西政府已经同几家工业公司接洽，以确保对淡水河谷供给稀土元素的需求。稀土元素是17种稀有金属元素的统称，这些元素在生产许多重要工业产品和部件时发挥关键的作用，这些产品包括风力涡轮机、电动汽车和电脑显示屏等等。
　　巴西科技部部长称，淡水河谷公司通过进军稀土市场将给巴西带来巨大利益，而这对西方整体上也是一件好事，另外这还将让淡水河谷获得巨大收益。
　　宋志超认为，稀土的投产期需要两年左右，也就是说，巴西即使现在投产，其产能也需要在两年以后释放。另外需要考虑的是，巴西作为一个大型国际企业，仍有可能会在世界各地进行稀土资源的收购，再加之世界其他各国开始放开稀土开采，届时，随着产能的释放，不仅仅会取代中国的垄断地位，还将会对稀土价格产生影响。(.华.夏.时.报 .周.晓.芳 )