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“十二五”水务发展需要哪些新思路
时间：2012-05-15 10:14 来源：中国环境报 作者：崔煜晨 评论：1条 
 中国水网编者按 “十二五”的水务发展迎来诸多新机遇，专业化服务率提高为企业创造更多商机，河道、景观水治理也有望催生一个新的领域；“十二五”的水务发展也面临诸多挑战，因产业密集度分散，行业话语权、集中度都有待提升，商业模式的创新也受多方制约，与公众的良好沟通更是一门必修课程。新机遇，新挑战，需要新思维、新意识。

“十二五”期间，水务行业将迎来很多新机遇，比如特许经营和专营服务等具有可持续性商业模式逐渐显现出优势，养老金等社保金也将成为行业潜在战略性资本，为水务行业输血。但新机遇怎么转化为商机，行业能否顺应大势、健康成长？企业如何把握成长机会，解决存在的问题？在日前举行的第十届水业战略论坛上，企业和专家展开了讨论。

热点一:商业机会有多少？

服务链条在延伸，七大领域专业化服务水平将提高，综合服务业成产业发展新阶段

水务行业发展前景被看好，是因为水是一种资源性产品。随着水资源缺乏加剧，行业产生了许多细分机会，行业服务链在不断延伸。

清华大学环境学院水业政策研究中心主任、中国水网总编辑傅涛介绍说，目前，水务产业服务链包括7个领域，分别为原水、供水、排水、污水处理、再生水、污泥处理处理处置和海水淡化。未来，水务产业还可能出现一个新的领域，即河道、湖泊等水景观治理。

"十二五"期间，水务产业专业化服务率将提高，产业领域将达到不同目标，分别为:原水专业化服务率达到20％、供水(包括工业供水)达到60％、污水处理达到80％、再生水达到40％、污泥处理处置达到50％、海水淡化达到40％。

然而，这些领域目前还存在问题。比如，自2004年进入市场后，原水服务市场化服务率一直很低，不到10％；排水管网的不完善，导致污水处理市场的专业化运营率也比较低。

2011年，在城市内涝频发的情况下，深圳市龙岗区和宝安区进行了排水管网特许经营权公开招标，把管网运营推向了市场。傅涛认为，未来排水管网的专业化运营将是很好的发展方向。

在经历了设备制造业、工程建设业、投资运营业三个阶段后，水务产业正向以综合服务业为核心的产业发展阶段过渡。启明创投合伙人张勇认为，以专业化服务为支撑的企业将在市场中占有一席之地。同时，与综合服务业并存的其他三种业态也有值得关注的商业机会，比如膜技术等高端技术、设备的研发。另外，以水处理为支撑引申出来的环保监测行业等在投资者眼中也都具有价值。

热点二:什么样的商业模式更合适？

商业模式创新不亚于技术创新，特许经营和专营服务是可持续的商业模式

我国水务行业具有市政性、公益性和自然垄断性的特点，但实际上，水务行业应该是一个服务行业，其发展需要自身成熟的产业化模式。我国在未来15年～20年城市化进程中，将建设大量基础设施，其中与水务行业有关的不少，用什么样的商业模式促进行业发展值得思考。

“商业模式创新不亚于技术创新。”中国节能环保集团公司副总经理余红辉说，中节能集团在江西省就展开了新商业模式的探索。在江西省发改委的牵头带动下，省环保厅等相关部门与中节能集团合作，把江西省全省工业废水治理打包给中节能集团。目前，这个项目已经建设了8个污水处理厂。

其实，地方政府将污水处理项目一揽子打包给企业的案例已有不少。比如，江苏省宜兴市采取“TOT(移交—经营—移交)＋BOT(建设—经营—移交)”的方式建设城乡一体污水处理基础设施体系，对项目进行特许经营，企业则积极协助宜兴市在江苏省率先建立了“统一规划、统一建设、统一运营、统一监管”(即“四统一”)的城乡一体污水处理运行模式。在“四统一”模式下，宜兴市实现了污水处理设施城乡一体“全覆盖”，城区污水处理率达到96.1%，镇区污水处理率达到81%。

湖南省长沙县把辖区内现有的乡镇污水处理项目一揽子打捆给桑德集团，已建成项目的运营、新建项目和管网的建设运营将分别采用OM、BOT、BT(OM为托管运营模式，BOT为建设—运营—移交模式，BT为建设—移交模式)等不同的投资方式，形成一定的规模效应。

针对地方政府与企业的合作，中国水网编制的《水务产业“十二五”发展战略白皮书》给出了建议。其中提到，以特许经营为核心的政策体系，支撑的是轻资产的水务专业服务模式，并以准入竞争为基础，企业在经营期内完成投资和收益，因此合同期限内的服务成本较高。

在地方政府支付能力不足的经济欠发达地区，可以推行关联完全产权的专营服务模式，通过较长的经营期限和产权收益化解政府短期支付压力，同时辅以过程竞争作为公平和效率的保证。其中，特许经营和专营服务为可持续的商业模式。

热点三:养老金能投给水务行业吗？

养老金等社保资金是水务行业的潜在战略性资本

资本对企业的成长帮助很大，融资难的水务企业渴求资本进入。但资本进入后往往对企业提出更高要求，可能左右或改变企业原本的发展方向。对此，企业怎么创新融资模式，行业有什么融资新渠道？

目前，针对环保产业的投资基金越来越多，环境产业发展基金已经被列入国家《“十二五”节能环保产业发展规划》，养老金等社保资金对水务行业来说也是巨大的资本，引起行业关注。养老金等社保资金是否适合投入水务行业呢？

清华大学公共管理学院博士罗桂连认为，养老基金和水务项目在风险收益的特征方面有天然的匹配性。他介绍，养老基金不可能全部投入股市，而水务投资项目是资本密集型的，初级投资量非常大、周期很长，不适合短线炒作、频繁转手和倒卖。水务项目本身的技术相对稳定，项目建成以后，可获得长期稳定的收益，技术风险和运营管理风险都是可控的。因此，养老金等社保资金是水务行业的潜在战略性资本。

水务行业应该怎么承接这个庞大的养老基金呢？养老基金进入初期，需要政府和水务行业要共同创造条件，寻求具有长期稳定回报特征的商业模式。水务企业应该凭借自身技术和管理优势，有效管理项目技术和运营管理风险。

罗桂连对养老基金进入水务市场给出建议:第一，项目的建设规模要与有付费能力的相关方需求匹配，不能简单地看城市发展规划，建设超过实际需求的大项目。第二，要严防运营环节中各类非市场原则的关联交易。第三，通过长期积累形成建设管理、运营服务方面的核心能力，大量的市场化机构有了这个核心能力后，便可以与资本结合起来。

养老基金需要长期稳定的回报，因此，要探索开发产业投资基金等合适的投资工具和产品，让养老基金的管理者方便地把资金投入水务行业。同时，要与养老资金管理机构多沟通，并共同推进立法以及有效地防范政策风险。

热点四:需要引入公共选择理论吗？

公共选择是核心，政府应该是公众和企业之间利益关系的调节者

供水行业近年来走入低价低质的恶性循环，业界对其关注度很高，价格制定者将供水和其他公共设施作为一种公共物品，对企业的诉求关注较少。而实际上，供水行业的商品属性也应该被考虑。具有公益和商品双重属性的供水行业应该如何开拓新思路，帮助行业摆脱困境呢？

上海城投战略部资深研究员王强研究了英国供水行业的发展，英国在供水行业发展中认识到，首先把水作为一种商品，然后通过政府介入管理、监管，采取制度维护公共利益，使供水的服务质量越来越高。英国在水务改革中，不仅进行了产权改革，还把政府和企业分开，政府直接进行授权专营，水务行业由政府管理的公共事业变成了企业经营管理。政府的职责由直接投资转向战略投资，并推出了独立的监管体系。

因此，王强认为，国内的供水应该是具有公益特性的商品，其公益性不应该单单体现在价格上。我国应该借鉴英国经验，进行水务改革，由企业、社会和公众应该一同确定价格机制，使政企真正分离。在这其中，需要对原来的思维模式进行反思，建立供水新思维。

如今，公共服务去政治化已成了国际趋势。引入公共选择和集体行为的理论，是供水等公共事务的治理之道，也是公民社会供水的新思维。传统的思维中，供水服务要么是政府实施的，要么是简单的特许经营，即政府交给企业委办。新思维中，公共选择是公民社会制度的基石，是核心。

王强提出，政府不应该是监管者，而应该是公众和企业之间利益关系的调节者。政府应该采取授权专营模式，直接授权企业自主经营，包括通过消费者参与、通过公众选择进行最后的决策，设计灵活有效的系统性制度。

热点五:怎么有效与公众沟通？

行业自身提高社会责任感，打造话语平台，并引导媒体宣传

在公众眼中，水务行业是一个暴利垄断行业，经常会有水价高、水质差的批评声。经过10多年发展，水务行业中一批有担当的企业已经成长起来，对此，这些企业需要牵头做一些整合工作，改变公众对行业的印象。

有企业认为，业内主动倡导提标的理念，将对改善行业形象有很大帮助。中国水务投资董事长王文珂说:"现在行业内很少呼吁主动提高水质标准，但是业内不主动提，标准也早晚会在社会压力下提高。业内应该主动提出供水水质提高到什么标准、污水排放标准提高到什么水平等问题，必须具备与社会普遍认识水平和意识的领先状态。"对此，北控水务董事长张虹海也认为，水务行业有必要主动提高标准，不能只顾及企业利益，而应该增强社会责任感，考虑消费者利益。然而，业内主动提高水质的难度也很大。近期来看，仅有一两家企业提出或进行，不足以带动整个行业进步。

加强与公众的有效沟通，还需要做一些现阶段可以进行的工作。首创股份董事长刘晓光给出了几点建议:第一，打造行业话语平台，水务行业发展到一定阶段，需要一个平台发出自己的声音。企业做水处理也有很多困难，在这个巨大的市场中取得合理收益并不是那么容易，话语平台可以把企业这些问题反映出来，取得公众的更多理解和支持。第二，引导媒体舆论宣传，水务行业的宣传应该慎重，并讲清楚行业的理念。比如水价调整时，媒体可以多报道一些水价成本的变动和水价的构成，让公众明白水价为什么调整，这样就不会引起公众过度的反对。

同时，余红辉认为，水务行业是一个大行业，企业需要形成合力，共同推动产业发展。行业内企业的合作与交流也要加强，可以建立一个沟通平台或一种沟通机制。比如不定期地组织圆桌会议，让更多想了解水务行业的人参与进来，不仅有利于企业交流经验、整合资源，还可以听到公众的声音和建议。

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污水处理行业：巨额投资行业迎来黄金期
时间：2012-05-11 10:32 来源：上海证券报 作者：覃秘 评论：0条 
 近日，国务院办公厅正式转发了《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，高达4300亿元的总投资规模，全面覆盖污水处理各大领域，规划一经公开立即引起资本市场的反应，5月7日开市后，国中水务、巴安水务等一批相关个股涨停。

“不是很意外，对整个行 相关公司股票走势业绝对是件大好事。”一家排水公司的负责人告诉记者，他们已经拿到了规划文件，初步分析认为，整个行业正面临一轮高速发展的机会。“虽然规划的内容非常庞杂，受益面相当广，但从长期来看，那些拥有技术优势、资金优势或已经取得地方政府长期特许经营权的企业，将分得更大的利益。”某大型券商一策略研究员向记者分析. 

管网对污水处理企业来说，相当于人的动脉，规划投资的最大头放在管网建设方面，这正是污水处理企业目前最为期盼的事情，前几年大规模建设了许多污水处理厂，但受管网限制利用率普遍不高，也直接影响了污水处理企业的效益，加强管网建设大家都会受益。”一位跟踪水务公司的研究员向记者介绍。

根据规划，在4271亿元的投资中，管网建设的投资占到2443亿元，占比高达57%。资料显示，截至2011年年底，我国累计建成污水处理厂3128座，污水处理能力达到1.36亿立方米/日，其中城市污水处理能力1.12 亿立方米/日，已经基本趋于饱和。但受污水管网配套建设的影响，污水处理厂的整体利用率并不高，部分水厂的负荷率甚至不到一半。“管网设施的完善与改造，将有利于污水厂提高运行负荷率，增加运营企业结算收入。”前述券商研究员分析，规划通过强制手段确保污水处理设施负荷率至少在60%以上，为运营企业提供了保底收入。

券商报告认为，管网生产商受益较大的上市公司有国统股份、青龙管业。

除了管网建设带来的“普惠”之外，多家券商将目光盯向污水再生利用和污水厂工艺升级改造。根据规划，“十二五”末城镇污水处理设施再生水利用率须达到15%以上。公开信息显示，利用MBR技术处理的污水可以超过一级A的标准，能够应用到水质要求不是特别高的地方，如城市绿化用水、冲洗马桶等。据了解，碧水源和即将上市的天津膜天，在MBR技术运用方面有较大优势。而目前国内仅有北京部分污水处理厂实现了再生水利用，上海等多个经济发达城市也已开始投资，但与此次规划的目标尚有很多差距。

资金的优势仍体现在新建污水处理设施上。根据规划，“十二五”期间全国规划范围内的城镇新增污水处理规模4569万立方米/日，但和“十一五”期间不一样，新增产能中43%将落实在县城与建制镇，因此污水处理的建设将以中小规模为主，另外由于2008-2009年的污水设施建设高峰已将东部大城市覆盖，此次规划建设的59%集中在中西部地区。

“由于项目分散且规模较小，同时由于中西部地区受财力限制，预计地方为缓解财政压力，将有相当部分的项目会采取BOT 的形式完成。对于资金充足，具有持续融资能力与异地业务扩展能力的公司，将是扩张企业运营能力的良好时机。”前述券商研究员认为，和一些大型国有控股的水务公司相比，经营和管理更灵活的中小型民营企业或许更有优势，但由于污水建设项目采取招投标形式较少，并且工程项目获取存在一定的区域性，因此具有一定的不确定性。

值得注意的是，此次规划还特别提出运营监管能力建设，据了解，目前部分污水处理企业存在一定程度的“空转”现象，财政花了钱却没有起到应有的效果，因此由政府部门出面加强监管迫在眉睫。根据规划，预计“十二五”期间污水运营监管领域的投资为27.4亿元，尽管总规模不大，但对于环境监测领域中的水质分析细分市场已属于巨量需求。国泰君安研究报告预测，未来4年间，每年的水质监测仪器需求平均达到5亿元。根据公开信息，具备水质分析相关产品的上市公司主要有先河环保与聚光科技。

尽管规划也提到了污泥处理处置，但接受记者采访的多位券商研究员都表示，由于目前还没有相关的政策出台，这一块的效益尚无法估算，未来政府如何对污泥处置服务进行定价，以补偿处理企业成本，带动企业的处理积极性，将是影响规划实施的主要问题。根据公开信息，在各大水务集团中，污泥处理尚处在起步阶段，重庆水务在2011年已取得污泥处置补贴收入，首创股份和创业环保也都有一定的投资。
 

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十二五污水处理划定7000亿蓝图
时间：2012-05-09 09:18 来源：中国证券报 作者：郭力方 评论：0条 
 近日，国务院办公厅正式转发《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。两大规划拟定的共计近7000亿元的投资蓝图以及各产业年均近30%的增长率，更引业界关注。

业内分析指出，从规划内容可以看出，“十二五”期间两大产业投资重点在于打通产业发展的瓶颈因素，拉动全产业链的需求快速增长。此外，除设备供应及工程服务相关公司将迎来预期中的利好外，污泥处理、再生水利用、餐厨垃圾处理等细分市场领域也将迎来发展机遇。

过半投资打通产业瓶颈

根据规划，“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元。在投资分配上，污水处理领域的管网建设、垃圾处理领域的无害化处理设施建设投资分别达2443亿和1730亿元，分别占各自产业总投资的56.8%和65.6%。

专家指出，污水管网配套到位可推动污水处理效率的提高，提升污水处理项目的投资回报预期。因此，《污水处理规划》提出，到2015年，全国新建污水管网15.9万公里，城镇污水处理厂投入运行一年以上的，实际处理负荷不低于设计能力的60%，三年以上的不低于75%。

截至2010年底，我国城镇已建成的垃圾处理设施仅700余座，29%的城市没有生活垃圾无害化处理设施，这导致垃圾处理产业化发展始终无法全面启动。因此，《垃圾处理规划》提出，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县县具备垃圾无害化处理能力。

市场普遍认为，随着产业化发展的瓶颈逐渐被打通，“十二五”期间污水和垃圾处理产业化发展步伐将提速。券商报告指出，到2015年，两大产业的年增长率均有望达到30%以上。

细分市场拓宽产业版图

除对各自产业领域主环节提出一系列发展目标及配套措施外，两大规划还重点明确鼓励污泥处理、再生水回用、餐厨垃圾处理等细分市场的发展。

根据规划，“十二五”期间，污泥处理处置设施建设投资347亿元，再生水利用设施建设投资304亿元，餐厨垃圾专项工程投资109亿元。规划同时明确，到2015年，全国新建污泥处理处置规模518万吨(干泥)/年，新建污水再生利用设施规模2675万立方米/日，全国50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

中国水网研究报告指出，截至2010年年底，我国污水处理厂所产生的污泥量达2200万吨，其中有80%没得到妥善处理。而全国平均再生水利用率也不足10%。餐厨垃圾处理方面，目前全国餐饮企业每年产生的餐厨废弃物已超过4000万吨，可利用餐厨废弃物总量每年3000万吨，但真正已实现处理利用量十分有限。

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投资水务回报多

行业经纬  中国外资  【字体：大 中 小】 
从中长期来看，中国水务市场年增长率将维持在15%左右，投资回报率高于各行业平均水平，极富投资价值。 
外资源源而来 
早在1992年，法国苏伊士水务就投资中国广东省中山市坦洲自来水公司，之后，法国威望迪通用水务、英国泰晤士水务以及安格利水务、汇津公司纷纷进入中国水务市场，目前已在国内投资了数十亿美元。其中苏伊士里昂集团参与了中国100多个水厂的建设，直接经营的水厂有13个，投资额达2.1亿美元；威望迪在上海签订2.45亿美元、为期50年的合同，在北京与首创股份设立首创威水投资有限公司；北京第十水厂将全部由外资投资建设与运营。外资进入中国水务十分迅猛，大有后来居上之势。但基于水务行业的公益性色彩，国家政策还是希望由中方控股。 
洋水务纷纷到中国“涉水”，首先看中的是中国这块世界水务市场最大的处女地。其次是投资中国的自来水建设，有高达12%-18%的投资回报率。国家统计局的一次调查显示，外商在中国投资的所有产业中，供水行业利润率最高。最有利可图的产业竟是自来水厂，其利润和成本的比率高达24.8%。如此朝阳行业，自然令国外资本接二连三进入这一领域。 
国际公司对中国的水务市场虎视眈眈，仅以上海为例，继去年法国昭和水务公司与奉贤自来水公司第三水厂合作成立了上海首家中外合作的昭和自来水公司后，2003年2月全球最大的水务集团苏伊士——里昂水务集团也登陆沪上，与星火开发区合资创建了星火中法供水有限公司。同年5月，上海自来水浦东公司与法国著名的威望迪集团签约转让评估价为7.6亿元的国有股股权，组建中国第一家大型中外合资城市自来水公司。据估计，在上海，由“洋水务”参与经营的总供水能力将达到20%。 
其实早在20世纪70年代末80年代初，中国众多城市已经开始从世界银行、亚洲开发银行或外国政府贷款建设自来水厂，至90年代，随着鼓励外商投资中国公用事业设施建设的政策出台，洋水务开始直接投资。不过，由于当时的开放领域仅限于水厂和污水处理厂，未曾涉及管网，合作方式也以BOT和合作公司的方式为主，政策喑哑未明，市场化难成气候。 
中国加入WTO后，水务市场开放进程加快，据2002年4月实施的最新外商投资产业目录，国家对城市供、排水管网投资已经解禁，这实际上是“释放”了更大的市场空间，外商参与中国城市水务基建投资的热情也随之骤升。 
内资加大投入 
在大多数发展国家，水是一种政治性商品，大都由政府垄断经营。而在中国，目前水的市场按其开放程度大致可分为三种类型： 
一是由政府垄断建设的水市场。这是中国城市供水市场的主流，国有企业是该市场的经营主体。二是可由政府特许经营的水市场。这类市场主要包括城市污水处理厂和部分城市的部分水厂或供水设施。随着市场经济的进一步发展，特许经营的范围会不断扩大，比例会逐渐增加。三是完全以市场化方式运作的水市场。蒸馏水、矿泉水、纯净水等饮料水行业及其相关的制水设施。但必须明确，此类饮料水只能在特殊场合中作为饮用水的补充，其市场前景取决于消费者的选择或意愿。 
统计资料显示，中国现在仍然有3.5亿人在饮用水的数量和质量上还未得到充分满足，还有400座城市苦于水量的减少，需要1000亿美元才能解决问题。另外，在未来10年里，还要建600家废水处理厂，即需要700亿到1000亿元投资，压力之大显而易见。于是，放开水务市场以吸引外来大笔资金和先进管理技术就变得迫在眉睫、势在必行了。 
比如说，建一个50万吨的水厂需要20亿投资，中央政府不会提供担保等支持，对于绝大部分地方政府而言，根本没有财力推动这么大的项目。 
水务特别是供水管网具有很强的自然垄断性，水的需求/价格弹性较小，市场需求稳定；水的生产和销售技术成熟，管理关系相对简单，经营风险较小，水务经营现金流稳定，以水务项目为基础的融资也较便利。水务产业的这些特点使得其无论对追求稳定回报的资本还是追求风险收益（透过财务杠杆工具）的资本都同样具有吸引力。 

上市公司也纷纷加大对水务的投入 
2002年以来，斥巨资投资水务的上市公司就有首创股份、苏州高新、重庆实业、天津泰达、海鸟发展等近十家，仅首创股份便投资20亿元之巨，不少公司则是大规模变更募集资金投向进军水务。 
这是中国资本市场的第一个“水务潮”。其特点可以简单概括为：业内做大，业外突进；内外并举，稳步升温。即原来以水务为主业的上市公司选择了明晰水务主业并谋求做大做强的战略。如钱江水利将水电资产剥离专注于水务；原水股份斥巨资逾16亿元向上海市城市排水有限公司购买上海合流污水治理一期工程资产，从而整合下游资源，做强主业。 
非水务主业的上市公司则以并购水厂或组建合资公司等种种方式介入，并且得到了不错的回报。重庆实业2002年7月16日组建南方水务公司，10月10日南方水务斥资6300万元购买山河水厂。资料显示，由于当年三季度将南方水务纳入合并报表，公司业绩同比大幅度上升，净利润增长217.22%。 

投资水务回报稳 
水务的巨大吸引力来自于其巨大的预期利润。资料显示，中国水务主业上市公司的利润率在同期的上市公司之中名列前茅，其优良的业绩也成为良好的支撑。而外资在中国经营的自来水厂，其利润和成本的比率为24.48%，名列外商在华投资项目之首。 
而且，水务市场的回报是十分稳定的。原因在于水务对资金的要求非常高，一个项目少则需要几千万元，多则需要几十亿上百亿元，资金占用比率高，投资、回报都是长期行为。 
“如果地球上的水可以比作一缸水，那么这里面的淡水就只有一瓢，而这一瓢的淡水中还包括着冰川水、地下水等形成的水，地表水其实也就只有那么一小勺了。怎样把有限的一小勺水用好，就是水务管理和水市场运作要求要发挥的市场空间。”全球水行业领袖——法国苏伊士里昂水务集团的驻中国首席代表高中眼中的水闪着金光。 
其实，早在120年前，苏伊士里昂水务集团的CEO麦斯特雷就意识到了水的稀缺性、珍贵性和与日俱增的巨大市场，果断地把公司的主业从银行业、房地产业转向了当时毫不吸引人的产品——水。如今，该集团在全球500强中位列第70位。 
水资源的日益稀缺给商家带来了巨大的市场前景。权威数据显示，供水已经成为一门年产值达4000亿美元的生意，是石油业的40%，比全球制药业多1/3，而且这还仅仅是开始。19世纪出现了产煤大王、钢铁大王，20世纪出现了石油大王、船王，21世纪一定会是水大王的天下。 FIC

武汉控股重组方案出炉 区域竞争再掀波澜
时间：2012-05-04 14:59 来源：中国水网 作者：成杨 评论：0条 
 重组已喊了多年的武汉控股终于迈出实质性脚步，4月28日正式发布了资产重组方案，“以房换水”，将房地产及物业业务与水务集团的污水处理业务进行资产置换。同时，拟置入的排水公司已经获得了政府授予的污水处理30年特许经营权。

排水公司获30年特许经营权

4月25日，武汉市水务局与排水公司签订了《特许经营协议》，政府授予排水公司对城市污水收集、运输、处理等相关设施享有经营管理、运营维护和重置更新，在所服务区域提供合格的城市污水处理公共服务，并获得合理服务费用的特许权利，特许经营期自2012年4月25日起30个周年止。

协议还规定了排他条款：政府方不再批准其他企业或个人提供污水处理服务，不得将该项目运营服务特许经营权部分或全部授予其他第三方，以确保排水公司实现规模经营和提供同质同价的公共事业服务。排水公司特许经营权的获得为武汉控股的重组工作扫清了重大障碍。

污水处理结算价格1.99元/吨

上述协议同时约定了服务结算价格，首期三年的污水处理服务结算价格为1.99元/吨，如间隔不少于3年且排水公司的单位运营成本费用实际变动幅度超过7%，排水公司可申请启动调价机制。

数据显示，2011年，排水公司营业收入为4.66亿元，污水处理量为3.33亿吨，模拟污水处理结算价格为1.4元/吨，《特许经营协议》的结算价格，比核拨模式提高了42%，也超出了市场预期。23亿的污水处理资产置入后，公司的总资产翻番，由31.4亿增加到68.26亿元，增幅为117%。

区域市场风云再起

中国水网统计，去年国内涉水公司并购交易案例逾100件，其中龙头企业交易量占一半以上。巨头们忙着攻城略地，背靠政府大树的区域性水务集团也合纵连横对抗外来者“入侵”。首创股份在2011年年报中就表示，尽管公司市场拓展顺利推进，但各水务公司纷纷加快区域布局，一些区域政府也通过投资成立区域性水务公司来规划本地市场，行业竞争日渐激烈。

武汉之前，重庆就曾上演一出资产整合的大戏。去年11月，重庆市水务资产经营有限公司正式授牌，重庆水投与重庆水务被纳入同一股东旗下，按照规划，重庆水行业投资在“十二五”期间会达到1000亿元，将有效破解污水处理、水利等工程的融资难题。

两台大戏之外，2011年，区域性水务集团纷纷涌现，进一步为水务区域争夺战升温：

8月29日，呼伦贝尔水务投资（集团）有限公司揭牌，该公司由内蒙古水务投资（集团）公司和呼伦贝尔市政府共同出资4000万元，划拨资产10亿元组建。

10月11日，东莞首个水投集团揭开神秘面纱，市政府批准组建东莞水务投资集团，整合水资源、供水、污水治理三大块投资运营，盘活水务固定资产，搭建投融资平台。

10月26日，贵州省水利投资有限公司注册成立，公司注册资金300亿元，由贵州省黔中水利枢纽工程建设管理局改制而成。

11月8日，杭州市水务控股集团有限公司正式挂牌成立，由原杭州市工业集团有限公司和杭州市排水有限公司整合组建而成，标志着杭州主城区供排水实现了一体化经营。（综合证券时报、第一财经日报等报道）

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原文链接: http://news.h2o-china.com/html/2012/05/1011336115312_1.shtml

中国将逐步提高城镇污水吨水平均收费标准http://www.sina.com.cn  2012年05月04日21:07  中国新闻网 
　　十二五全国城镇污水处理及再生利用将投4300亿元

　　中国设市城市和县城2015年将具污水集中处理能力

　　中新网5月4日电 据中国政府网消息，国务院办公厅日前印发《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》。规划提出，进一步研究完善污水处理收费政策，按照保障污水处理运营单位保本微利的原则，逐步提高吨水平均收费标准。

　　规划称，将加大资金投入。落实政府责任，加大各级公共财政投入，稳定资金渠道，加强中央财力在地区间的统筹。

　　规划明确，完善价格机制。进一步研究完善污水处理收费政策，按照保障污水处理运营单位保本微利的原则，逐步提高吨水平均收费标准。研究将污泥处理成本逐步纳入污水处理成本并纳入缴费范围，加强对自备水用户污水处理费的征收管理，为污水处理设施运行提供经费保证。

　　规划提出，加强政策扶持。切实保障污水处理设施运行经费，污水处理收费不足以补偿运行成本时，地方政府要积极采取措施，提高财政补贴水平。逐步理顺再生水价格、水资源费、排污费等费价关系。

　　规划进一步要求，确保设施建设用地。市、县城市总体规划中要确保建设污水处理设施的用地需求，污水处理及再生利用设施建设用地应纳入土地利用年度计划。符合《划拨用地目录》的项目，以划拨方式供应建设用地。禁止以城市开发或其他理由侵占污水处理设施规划用地，禁止更改已运营污水处理设施的用地性质。

上海：污水污泥处理的“东方明珠”
时间：2012-04-17 14:43 来源：中国水网 作者：杨瑞雪 评论：3条 
 日前，上海作为全国首批严格水资源管理的试点城市之一，率先实施纳污总量红线控制，推进污水污泥处理处置，争取到“十二五”末，污水处理率和污泥有效处理率均达到85%。近年来，上海不断推进污水、污泥处理设施建设，改进处理技术，加大政策支持力度，污水、污泥处理领域走在全国最前列。清华大学水业政策研究中心主任、中国水网顾问总编傅涛表示，“上海每天694万吨污水处理能力，是中国城市之最。上海每天产生污泥3200吨，同样为中国城市之最，上海污泥处理全国领先。”

“地下长城”：1.1万公里管网长度

据悉，到目前为止，上海污水管网长度达到1.1万公里，已建起了一座名副其实的“地下长城”。为了把污水纳入管网，上海从1988年开始连续实施三期污水治理工程，2000年起实施4轮“环保三年行动计划”，大手笔投入，加快污水处理厂和收集管网建设，加大截污治污的力度。今年上海还将全面启动“截污纳管攻坚战”，首先在全市范围内开展污染源普查，弄清楚到底还有哪些地方的污水未被接进管道，接着根据各区县的情况分解任务，用三年时间完成现有污水管网覆盖地区的截污纳管工作，确保污水能100%被纳入管网。

污水处理四大板块 规模可观

据了解，上海市目前污水处理主要有四大板块：

亚洲最大规模的污水处理厂——白龙港城市污水处理厂，最大处理能力达到每天200万立方米，约占全市现有污水处理总量的三分之一；

竹园一、二期污水处理工程，日总处理能力为220万立方米；

石洞口污水处理厂和11家市中心污水处理厂等，日处理能力近100万立方米；

郊区污水处理厂，共有城镇污水厂36座，日处理能力162万立方米。

目前上海的污水处理厂总计53座，污水处理能力为694万立方米/日，污水处理率达到83%。随着上海纳污总量红线控制的实施，截污纳管的全面启动，污水管网的100%覆盖，预计到“十二五”末，上海市污水设施总规模将达到800万立方米/日左右。

污水处理水质优于国家标准

近年来，上海全面改造二级标准以下污水处理厂，不断完善水处理设施，改进处理工艺，污水处理由粗放型向集约化转变，全市污水处理发生了由量变到质变的变化。在一般的生活污水中，COD浓度为300—400毫克/升，而经过处理后的国家二级排放标准为100毫克/升，2011年，上海市城镇污水处理厂年均出水COD浓度降到40毫克/升，出水水质标准明显优于国家标准。

污泥处理率将达到85%

目前，上海市污水处理厂一天产生的含水量在80%的污泥可达3000吨。上海市水务局二月份下达了2012年度城镇污泥处理运行指标，明确今年已建污泥处理设施的运行指标为315立方米/日，并要求各污水处理厂脱水污泥含水率必须严格控制在80％以下，最大限度实现污泥源头减量。

“十二五”期间，上海市将切实加快推进有关污泥处理工程的建设。上海市城市排水公司正在建设国内最大的污泥干化焚烧工程，中心城区白龙港、石洞口、天山污水厂污泥深度脱水工程将在2012年内建成投运，并切实加快竹园污泥处理工程和石洞口污泥处理完善工程的建设；郊区的青浦区污泥处理中心工程、松江污水处理厂污泥处理工程和奉贤区污泥处理中心工程也将在年内建成投运，竹园污泥处理工程计划在2014年建成。预计到 “十二五”期末，全市污水处理厂85%以上的污泥将得到处理和循环利用。

上海政府通过长期的政策引导，持续的资金投入，促使该市污水及污泥处理实现规模与效率的双重提升，堪称行业内的“东方明珠”，值得全国各大城市学借鉴。立足当下，展望未来，上海将继续推进水资源的统一管理，实行最严格水资源管理政策，提升用水效率，控制纳污总量，保持污水及污泥处理的先进水平，散发属于“东方明珠”的熠熠光彩。

 

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原文链接: http://news.h2o-china.com/html/2012/04/1361334645254_1.shtml

五大掌门会诊中国水业发展困境
时间：2012-03-30 13:36 来源：中国水网 作者：成杨 评论：0条 
自2002年底中国水业拉开市场化改革大门起，十年时间转瞬即逝。十年改革，在取得卓著成绩的同时，许多深层次的问题也逐渐显现，“商业模式”、“定价机制”无疑是其中最受关注的两个。3月23日，清华大学、中国水网共同主办的“2012（第十届）水业战略论坛”上，来自水务第一梯队的五位掌门首创股份董事长刘晓光、北控水务董事长张虹海、中国水务投资董事长王文珂、中国节能副总经理余红辉、上实基建董事长周军齐聚一堂，共同会诊中国水业发展困境，展望水务发展未来。

从左至右依次为：主持人清华大学环境学院水业政策研究中心主任、中国水网/中国固废网顾问总编傅涛、中国节能副总经理余红辉、首创股份董事长刘晓光、中国水务投资董事长王文珂、北控水务董事长张虹海、上实基建董事长周军

共解商业模式之困

“合理的商业模式是企业不断发展的重要基石”，这是五位掌门的一致心声。提升行业集中度，实现产业的集约化、系统化也是当前发展的一大任务。

首创股份董事长刘晓光表示，中国水业兼具市政性、公益性、垄断性等多重属性，既要服务于社会，也要为企业寻找利润空间，一个成熟的产业化模型对行业的整体发展非常重要。节能环保领跑新兴产业，为水务环保企业的发展奠定了良好基础。中国未来15-20年的城镇化进程中，还将有大量的基础设施有待建设，水务市场潜力巨大，创新商业模式是未来发展的根基。

中国水务投资董事长王文珂在看好水务市场发展前景的同时，特别提出行业目前面临着一个重要任务：共同抵制、改变一些不好的商业模式。他指出，有时为了得到一项投资或服务，或者当若干个单位为同一个项目展开激烈竞争时，企业往往会因为满足一些主管部门的不合理条件而屈就于一些不合常理或不符行业特点的商业模式，这给整个行业的发展带来极大危害，需要投资、运营、咨询等多类型公司共同承担义务，改变这类现象。无论是技术研发还是模式创新，都需要业内的大企业主动做一些概念整合工作，推动产业的集约化、系统化，实现“用最合适的工具做合适的事情。”

商业模式创新方面，中国节能分享了其在江西的经验。总经理余红辉介绍，作为唯一专注与节能的央企，中国节能近年来也在苦苦探索适合自己的发展模式，目前江西省已决定将102个污水处理厂打包交给公司来建设，同时该省的重金属治理项目也有意愿打包交由中节能。这种模式较大程度的提升了产业密集度，在降低整体成本的同时增强了产业的创新源动力，江西项目的成功也让中节能找到一个适合自己的发展模式，余红辉介绍，目前公司正与内蒙古赤峰洽谈城市供暖、废弃能源综合利用等项目，合作方式依然选择集中打包。

作为中节能的合作股东，上实基建也通过在新加坡的实践探索出一个适合自己的发展模式。董事长周军坦言，水务不是一个暴利的行业，在与资本市场的对接中也会遇到诸多问题，上海实业是一个较擅长于资本市场收购兼并和资本运营的公司。上实基建自2009年起先后收购亚洲水务、联合润通，并计划今年再次收购两家水务公司，通过收购重组，计划与中节能合作搭建一个以中环水务为主力军的混合经济开放平台，把舞台更多的留给民营水务公司。“保持较低估值”是上实基建的一个策略，周军表示，这样既有利于公司完成战略安排，也可使新的合作方股东在收购完成后共同分享较低的市场估值，并在适当的时机安排其在香港作二次上市。在与资本市场顺利对接的同时，也增强了自身在水务市场的实力，周军表示目前水务资产在上海实业2000亿总资产中的占比大约在2.5%-3.5%，集团计划用2、3年的时间将这一比例提升至5%-6%，在2013年成为日处理量1000万吨级的公司。

探究水价调整之惑

提及水业发展，水价一直都是一个避不开的话题。定价机制、收费方式、听证制度等对行业有着较大影响。“提高水价”是五位掌门的又一个共识。但提价并不意味着没有原则，水价的提升必须遵循三大前提：

第一，正确认识水的价值。北控水务董事长张虹海坦言，民众对水的价值往往认识不足，所谓“自来水”就是自动而来的水。水是一种生活必需品，也是一种商品，更是一种资源，合理的水价必须真实的反映水的整体价值。水的价值不仅体现在商品价值上，而且体现在综合特性上，用过的水并未消失，会变成污水、形成中水等等，污水处理、地下水保护都应在水的价值中有所体现，从自身价值到服务成本，只有将各类因素通盘考虑后，水的价值才能真正体现。他表示，只有当价格真正体现价值时，节水才会成为社会共识，多种途径的解决方案才有可能涌现。同时，只有价格到位才能实现中水、海水淡化水的广泛推广，进而实现水业的良性循环。

第二，提高水质标准。“低质低价”现象已经广受诟病，供水价格调整的另一个前提就是供水水质的提升。王文珂呼吁，供水企业应增强自主性，自发提高水质标准，用行业的声音引导社会的理念，让业内处于具备或超前社会普遍认识水平的领先状态，才能确保整个行业的社会地位，也能为水价的调整减少不必要的阻碍。张虹海也表示，污水处理、自来水水质提升都不是简单的加减法，需要技术、资金多方面的配合，理顺价格体系，是当务之急，更是时不我待。

第三，注重对低收入者的补贴。提升水价绝不是机械的整体调价，作为涉及国计民生的重要资源产品，水价的调整必须考虑低收入者利益，政府的补贴不可缺少。张虹海表示，“该收的要收，该补的要补，两者皆不可偏废”。

经过10年的发展，中国水业正逐步走进“英雄时代”，英雄辈出之时，“合作、开放、创新”也将逐渐成为发展的关键词，倾听社会的声音，展现行业的职责是大型水务企业义不容辞的责任。正如张虹海所说，作为一个大型水务企业，今后面对的不应单是一家水厂、一个污水处理厂，而应放眼全局，考虑整个水环境的保护与治理。这既是企业发展的必经之路，也是一项义不容辞的责任。尽可能的用最低的成本、最好的技术来实现最好的治理效果，水界只有不断地向社会贡献好的作品，整个行业的社会地位才能不断得到提升，进而赢得民众的尊重与认同。

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傅涛：水业“十二五”发展的四大目标
时间：2012-03-24 13:28 来源：中国水网 作者：成杨 评论：0条 
自2002年底，建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》拉开水业市场化改革大幕至今，十年时间匆匆流逝，中国水业历经十年的风雨洗礼，挫折中不断前行，取得骄人成绩，也暗含深层次隐患。3月24日，清华大学和中国水网共同主办的“2012（第十届）水业战略论坛”上，清华大学水业政策研究中心主任、中国水网顾问总编傅涛作主题发言，回顾水业的十年改革之路，展望“十二五”发展的市场方向。

十年改革硕果累累

回顾水业十年改革成绩，傅涛总结，在政策体系、投融资、企业效率及服务质量等方面均取得突出成绩：

首先，以经营为主导的水务政策体系初步建立。逐步建立了“产权”、“投融资”、“价格”及“监管”等系列政策体系。

其次，城市化高速发展的背景下，水务投资资金总量问题得到一定程度的解决。据不完全统计，十年来，中外投资公司在中国水业市场的资金投入总额约1000亿，一定程度地解决了投资困境。

再次，政企关系初步理顺，水务企业运营效率得到了较大提高。市场秩序日益有序完善，出现了一批专业化产业主体。

最后，服务质量及专业化水平得到了大幅提升。水务企业的商业模式得以创新，从以投资运营为核心逐步向以综合服务业为核心的新型商业模式转变。

产业直面七大挑战

经过十年发展，国内外整体环境发生变化，环境问题全球化政治化趋势凸显，环境服务均等化呼声也不断加大。在此背景下，傅涛表认为目前水务产业发展直接面临着七大挑战：

第一， 市政公共服务的市场化一直受到质疑。特许经营关系不能完成立法；政企合同关系不稳；商业模式不能清晰划定等。

第二， 服务价格体系没有理顺。政府定价，企业面向公众通过价格直接收费，水价形成机制没有完善，长期处于高低之困。

第三， 政策的不确定性。政府体系及政策多门，部门规章甚至相互矛盾。

第四， 公众情绪的非理性。随着公众意识的逐渐增强，低质服务所产生的二次风险进一步加大。

第五， 产业龙头缺失。目前我国最大的水务集团市场份额也不过4%，过度分散制约了技术的进步及服务的集约化，产业不能形成一致、理性的声音。

第六， 服务范围逐渐拓宽，服务要求不断提高，服务模式需要创新。企业普遍存在创新能力不足问题。

第七， 水业发展缺乏相配套的融资工具。与产业发展匹配的低收益、长稳定的金融配套工具严重缺乏。

“十二五”发展四大目标

谈及水业“十二五”发展的市场方向，经调研分析，傅涛指出五年发展的四大目标：

专业服务率总体达到40%。傅涛预计，七大领域中专业服务率将分别达到：原水20%、供水（包括工业）50%、排水20%、污水处理80%、再生水40%、污泥处理处置50%、海水淡化40%。同时，初步建立合同环境服务的商业模式。

形成一批优秀的水务服务企业。傅涛认为，未来5到10年间，将形成一个由10-20个大型综合环境服务商、50-100个几十亿规模的区域性综合环境服务商、几百个亿元规模的环境服务企业共存的市场。

国际化目标。建设运营体系国际化，在发展中国家推行更为适用有效的中国标准的水务服务体系，五年后国际化市场将占中国水务市场的10%。

建立完善的产业服务平台。专业的信息资讯、市场研究、专业会展交流、专业人才培训、专业咨询（战略、投融资）等相关服务。

傅涛总结，进一步深化改革，在改革中解决水务市场的问题，政府、企业通力合作，共同推动中国水业在下一个五年、十年再次实现质的飞跃。
 

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原文链接: http://news.h2o-china.com/html/2012/03/1011332567378_1.shtml

聚焦合同环境服务下的环保产业
时间：2012-03-12 15:27 来源：中国水网 作者：赵恒 评论：1条 
 2010年9月，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保产业作为七大战略性新兴产业之首，国家对环保产业的经济期望明显增强，作为国民经济发展的新的增长点，将对未来20年中国经济的增长提供支撑，环保产业被国家寄予厚望。

2011年4月5日环保部出台的《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》明确指出：“制定综合环境服务的服务标准和技术标准，在工业园区、城市和重点行业开展综合环境服务试点，积极探索合同环境服务等新型环境服务模式”。

合同环境服务是《环境服务业"十二五"发展规划》重要组成部分，该规划由环保部牵头制定，开始向发改委、工信部等24个部门征求意见，征求意见3月底结束。仿照合同能源管理模式是征求意见稿的一大亮点，在环境服务领域引入合同环境服务概念。征求意见稿中称，要以“十二五”重点保护湖泊河流、重金属污染防治等区域为重点，选择20个综合环境服务的领先企业，试点开展合同环境服务模式创新。

合同环境服务国内外现状分析

与发达国家相比,我国环保产业尚处于初级阶段，环境服务业比重只占环保产业的15%左右。环保企业大多只向市场提供设备，工程等服务，通过引入合同环境服务，未来环保企业将逐渐向综合环境服务商转变。我国自2002年以来在水和垃圾领域开展的BOT新的商业模式带来的蝴蝶效应已经显现。造就了首创、北控等一批上市公司，BOT公司运行的项目合同时间都比较长，一般为20年或者30年，并具备稳定的现金流，不同于EPC公司疲于在市场中寻找项目。并且BOT这种新商业模式的创新，获得了资本市场的青睐，使更多的资金可以具备平台进入环境治理的领域。

所谓的合同环境服务分为两种形式：一种是污染企业通过合同服务,将节省下来的减排费用与环境服务商共享；一种是政府采购由环境服务商所提供的环境服务。目前，国外较成功的合同环境服务商业模式有以威立雅为代表的系统环境解决方案服务商的法国模式和以美华为代表的专业技术服务提供商的美国模式。从威立雅水处理服务到公共运输业，从清洁业到能源服务，威立雅环境集团为各国政府机构、地方机关集体、工业企业和城市提供了全面高效的系统环境解决方案和服务。

合同环境服务所面临的困境

同样合同环境服务面临的障碍与对策也非常值得我们思考，《指导意见》明确鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业，环境服务业迎来了发展的黄金时期。但同时，目前环境服务业的发展仍然在技术层面存在付费问题、服务标准问题、技术集成问题，在宏观政策层面的外部化问题和法制化问题层面也面临着诸多挑战。

“环境服务业的转型改变了原来的服务方式，将引导环保产业由设备制造、工程建设等领域向综合环境服务领域转型，它包括咨询、投融资、设计、工程建设、设备制造集成、监理、运营等各个产业单元。”清华大学环保产业研究所所长、中国水网/中国固废网总编傅涛博士曾进行过专门的解读。

3月23-24日举办的“2012（第十届）水业战略沙龙”，第一单元“政策线索”讨论单元中特邀请环保部科技标准司赵英民司长重点讲解“产业促进政策与合同环境服务”，敬请关注。

版权声明编辑：赵恒
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