0
专家观点
本报讯 武汉一名研究马彩的不愿透露姓名的人士认为，马彩不是赌博。
赛马彩票是体彩一种
该人士认为，湖北申办的赛马彩票，是国家体育总局管辖和中国马术协会组织监管的，以速度赛马赛事为竞猜对象的一种体育彩票，由国家体育彩票管理中心制定游戏规则并负责发行。
“马彩属于体彩的一种，马彩的发行应该说在国家现行法规上并不存在障碍。但我国对马彩一致缺乏正确的认识，导致我国长期以来马彩成为禁区。”该研究人士称，世界上很多禁赌的国家如新加坡等都发行马彩。
按照该人士的设想，中国马彩发行主体是国家、受益人是老百姓，其销售收入大部分作为奖金返还给彩民，其余部分作为公益金。
“发行马彩有助于打击私彩”
该人士甚至认为，近些年我国每年公彩的总销售额每年约700亿，而私彩和地下赌博金额巨大，发行马彩有助于打击私彩。绝大多数国家开放马彩主因就是打击私彩。
“民众参与私彩和地下赌博，从总体来说是休闲娱乐性质，而追求娱乐、享受愉悦，是人的本性，只能引导。”该人士认为，推行竞猜型马彩，可将参与地下私彩的兴趣和彩金吸引到国内的公彩上来。
针对发行马彩可能引发赌马潮，该人士称，香港对此采取的预防措施是：限制社交场合以外的一切赌博活动，只提供有限而受规范的博彩机会，马彩不接受信贷注。该人士最后表示，如果湖北发行马彩，势必也将采取防范措施，防止过度投注。
0
- 历程
从2004年起 湖北省代表团连续三届向全国政协会议提交在武汉试发“竞猜型赛马彩票”提案。
2005年3月 财政部回复，有必要对赛马彩票进行研究。
2005年6月11日 国家体育总局发文，同意在湖北组建“中国竞猜型赛马彩票课题组”。
2006年 武汉成立专门领导小组，负责赛马彩票研究和申办工作。
2006年8月 财政部明确，发行赛马彩票提上议事日程。
2008年11月 武汉推出竞猜型赛马彩票。
0
马彩开禁大势所趋
http://news.sxxw.net 2008-12-12 三峡新闻网-三峡晚报 王丙全
对话中国赛马彩票研究课题组首席专家秦尊文
□本报记者 王丙全
[对话人物]
秦尊文，湖北荆门人，武汉赛马彩票研究中心主任，中国竞猜型赛马彩票研究课题组首席专家。享受湖北省政府特殊津贴，经济学博士，湖北省社会科学院学术带头人，学术委员会委员。
[对话背景]
11月29日，中国首家赛马彩票研究中心在武汉正式挂牌。
11月30日，“2008全国速度赛马锦标赛暨第六届中国武汉国际赛马节”在汉落幕。
值得关注的是，中国内地首套马赛有奖竞猜券在此次比赛中亮相。虽然并非马彩，却被普遍认为是中国马彩开禁前的一次练兵。
“这次竞猜就像练兵”
[记者]：11月30日，武汉刚刚举办完了一次速度赛马锦标赛，这是什么性质的赛事？
[秦]：这次是“2008全国速度赛马锦标赛”，也是“第六届中国武汉国际赛马节”。“全国速度赛马锦标赛”是我国级别最高的速度赛马赛事，由国家体育总局中国马术协会主办；而“中国武汉国际赛马节”是武汉市政府主办的大型城市节庆活动，从2003年首次举办至今，已经连续举办了6届。所有赛事从11月26号开始，到30号已经全部结束。
[记者]：这次赛马节还举办了一次公开赛，很多媒体都称之为中国内地首场商业意义上的赛马，您是怎么看的？
[秦]：你说的是“第六届中国速度赛马公开赛（试验赛）”。这是赛马节的一项内容，每届都会有。不过之所以还要注明为“试验赛”，就是因为今年的公开赛和往年不同，采用了市场化的运作模式。从这个意义上讲，称之为“新中国成立后中国内地的首次商业赛马比赛”也无可厚非。
[记者]：这次马赛还用到了有奖竞猜，具体是怎么参与的？
[秦]：观众首先要凭门票上的2张专用副券领取竞猜券。在每场比赛前，参与者选择可能取得头名的马匹号码，在规定的时间内，到兑换点使用竞猜券兑换马号券。比赛结束后，如果马号券对应“头马”，就可以领取“顶呱刮”彩票。最少奖金3元，单张最高有3万元，中奖率为65%。
[记者]：很多人认为这是马彩开禁前的一次练兵，您是怎么认为的？
[秦]：可以这么认为。这次竞猜与真正的马彩还是有较大区别，但是作为向民众普及赛马常识还是起到了非常大的引导作用。民众也是在不断参与过程中逐步提高竞猜水平的。
“马彩开禁大势所趋”
[记者]：值得注意的是，在公开赛当天，武汉还成立了赛马彩票研究中心，它的主要职能是什么？
[秦]：可以顾名思义，这个中心主要是研究有关赛马彩票的政策和法律体系，同时为中国商业赛马事业和赛马产业的发展提供决策咨询。这是目前国内唯一的一家赛马彩票研究中心。
[记者]：听说最先提出开禁马彩的也是湖北。
[秦]：是的。当时是为了提升经济，为中部崛起寻求新的增长点。在2005年的武汉市政协会议上，就有专家用提案呼吁 “不能痛失赛马彩票花落武汉的良机”。到2006年，武汉政协委员牵头，联合了全国将近40个大城市的政协委员，联名提议开禁马彩。国家财政部和体育总局都很重视，后来湖北省社科院就获批承担了 《中国竞猜型赛马彩票课题研究》。到2006年7月，我们完成了 《中国竞猜型赛马彩票课题研究报告》的编撰及《赛事规则》、《赛马彩票游戏规则》、《赛马彩票发行与销售管理办法》等相关技术附件。
[记者]：赛马研究中心的成立，是否意味着马彩即将开禁？
[秦]：只能说是朝这个目标又前进了一步。马彩开禁最早也要等到明年两会之后，不过我相信这是大势所趋。国家在什么时机批准，批准哪个城市先试点，都有考虑的。可能是因为技术原因，比如规则、要求以及监管等方面，还需要完善。
[记者]：中国的马彩将是什么性质？通过什么渠道发行？
[秦]：肯定是公益性。马彩属于体彩的一种，由国家体育彩票管理中心制定游戏规则并负责发行。刚开始可以在试点城市面向全国销售与直播，每周一次。如果条件成熟了，可以几个城市一起搞，比如周一猜武汉，周二猜南京，周三猜沈阳，周四猜成都，周五猜广州，以此类推。
“发展马彩湖北占优”
[记者]：武汉是否具备了常年举办大型赛事的软硬件条件？
[秦]：自2003年起，武汉已连续几年举办赛马节，在全国有很大影响。今年起，武汉又开始了每周一次的测试赛。这次赛马节后，每周还将平均进行两天的比赛。这些情况表明，武汉已经具备了举办常年大型赛事的软硬件条件。
[记者]：和其他地方相比，武汉有什么优势？
[秦]：这个优势尤其表现在软件方面。中国唯一常年赛事“全国速度赛马年度公开赛”落户武汉，武汉商业服务学院开设“赛马产业”的相关课程，培养赛马产业专业人才，国内研究马彩的专家凤毛麟角，武汉有全国唯一的马彩研究中心，这些都是优势，在这些方面，武汉可能走在全国前面的。
[记者]：发展马彩对湖北有什么好处？
[秦]：马彩发展最大的受益者是马业自身，育马、养马、卖马、赛马、骑马、马术、马具、马文化等都会有空前的发展。还会带动周边产业的发展，比如运输、交通、酒店、餐饮、服装、媒体、印刷、通讯、电子等行业都会因为马彩而兴旺起来。
对于湖北来讲，首先是可以树立开放新形象，其次可以带动经济发展。另外，湖北体育在全国有一席之地，但马术运动与一些强省相比还有一定差距。湖北发行赛马彩票，可以剌激马术运动快速发展。
[记者]：您还提到了对“三农”的好处，具体指什么？
[秦]：可以拉动湖北地区畜牧业发展，主要是养马业的发展。比如，鄂西南、鄂西北都是曾有悠久养马历史的地区。发行赛马彩票，将使育马养马业迅速恢复和发展。
在美国，一匹纯血马能卖到几十万甚至几百万美元，而中国的杂种马最低只有1200元一匹。我们的农民完全可以通过培育、销售良种马来实现增收。
“必须保证马彩公信”
[记者]：有一种说法是，现在国家筹备开禁马彩，也是为了打击地下私彩？
[秦]：根据统计，我国地下私彩一年有六七千亿，比体彩与福彩销售的总和还多。这么大一笔资金，与其堵，还不如疏。
马彩的发行，可使地下赌博人群转向公开合法的体育彩票消费，符合国家“外堵内疏”的方针政策。
[记者]：现在大家最关心的就是马彩的公信力问题，这个该如何保证？
[秦]：我们课题组目前的研究结论是中国可以搞马彩，但必须保证马彩的公信力。有关部门已把马彩的课题排上了议事日程，关键是马彩的相关政策、制度、规则、模式、人才、试点的确定和落实，必须把马彩的负面影响控制在最低程度。
[记者]：现在国家迟迟没有开禁，是否有这方面的顾虑？
[秦]：我想是的。如果匆忙开禁，出现问题，那么马彩在短期内不会再开放，所以，与其早点开放，不如先完善规则。
[记者]：您认为保证公信力的关键是什么？
[秦]：马匹本身不会作弊，也不会受贿，只要把马训练好了，让它成为比赛型的马匹，这个问题就不存在。关键是人为因素，人与马匹也要封闭管理，并加强对马与骑师的反兴奋剂检测。另外就是要建立一套完善的比赛机制。
0
11月26日，2008全国速度赛马锦标赛在湖北武汉市“东方马城”扬鞭开赛。当日下午，分别进行了1000米纯血马2个组和1800米无限定马2个组的预赛，总决赛将于本月30日进行。据了解，本次赛事吸引了包括解放军代表队在内的来自全国20支代表队80多名骑师和120余匹赛马参加。
已经有15年赛马梦想的四川，今后一觉醒来也许会惊讶发现：重庆已经一马当先，产值空间巨大的赛马，极有可能花落山城。记者在武汉当地获得的信息表明，为争取将赛马引入重庆，山城方面已经在当地市委、市政府的强有力支持下，以体育局牵头成立了相关的领导班子，正全面关注马彩在武汉的试点。据悉，由于马彩产值空间巨大，一年产值高达1千亿，相当于1992年上海全年的产值。这一全新产业已经引起全国各大城市关注。
香港赛马看得见的试验田
在香港，每个赛马日大约有120万人观看下注，每年举行的国际赛马大赛，电视观众达到10亿人次。每年两场的国际一级赛马比赛，使香港成为除美国以外、唯一拥有两个国际一级赛马赛事的地区。有关信息表明：回归十年，香港赛马会为特区政府提供1/10的财政收入。
有关统计显示：赛马业产值每年大约可达1千个亿至1.5千亿。每年税收可达250亿至400亿。如果以最近两年的统计比较，1千个亿的产值，远远超过了全国体彩、福彩全年产值之和。有香港赛马成功的示范影响，拥有巨大人口市场的内地，无疑是马彩的最佳温床。正因为如此，从武汉马彩曝光之日起，这一产业就受到众多城市的热情关注。
武汉赛马举全省之力
从武汉最近两天的情况看，赛马试验应该说获得了巨大成功。观众热情支持、比赛规范激烈、政府监管到位……武汉赛马之所以能够获得今天的成功，与举全省之力、全武汉之力的支持密不可分。据说早在数年前，武汉就开始了相关工作。到目前为止，速度赛马已经在武汉举办了六届，可以说，这六年的比赛，都是武汉人未雨绸缪的周密准备。
武汉一有关人士透露，精明的重庆人已经看准了赛马的巨大价值，他们已经开始向武汉取经，在重庆市委、市政府的强有力支持下，重庆体育局成立了相关的领导班子，正全面关注马彩在武汉的试点。值得一提的是，重庆人甚至还学会了武汉人“只做不说”的经验，默默无闻地在埋头展开工作。从具体措施而言，可以说目前的重庆已经走在了四川之前。
赛马入川城乡统筹“发动机”
有关专家介绍说：赛马，在日本具有悠久历史，从1954年以来，日本每年都将绝大部分赛马的收益，投到农村的建设发展和畜牧业发展上。正是有了赛马收益的保证，日本农村发展，获得了持续不断的动力。
而据温江一位当年了解赛马的有关当事人回忆：“1992年成都开展赛马时，为了组织马匹，成都方面不惜聘请了甘孜阿坝当地大量民兵，赶着马匹驰援成都。成都赛马高峰时期，在赛马不够的情况下，加之主办方对马匹的不了解，里面甚至还有骡子在赛道上飞驰……”
武汉方面为了保证400多匹赛马的口粮，只有从新疆引进粮草。如果赛马能够引进四川，必定是对推动西部农村发展，推动城乡统筹建设，发展旅游业、畜牧业等，特别是可成为拉动内需的一台功力强大的发动机。
随着赛马在武汉试验的成功，相信这一产业在全国的推广势在必行，一旦国家选中重庆，四川将错失巨大的历史机遇。2008年11月29日，湖北《长江日报》的一则报道清晰地为这一产业说明了重要性——“全省着力推进十大重点工程，其第一项工程就是‘东方马城国际赛马场改扩建工程明年建成’。”
责编：高博
0
马彩更实在，场地都有了，很快见效益。
0
国家财政部对武汉马彩全力支持：还有什么可以阻挡武汉马彩开禁的步伐
从武汉政府内部渠道得到消息：武汉市政府经过长期不懈的游说和公关已与国家财政部达成协议，国家财政部全力支持武汉赛马开跑，09年年初两代会之后，财政部将以正式的文件对外宣布。在此之前已有国家体育总局、国家旅游局、国家发改委都已对武汉市政府明确表态表示支持。至此武汉马彩开禁的道路上已再无政策上的阻碍。
人无远虑，必有近忧。欣喜之余，我却不免对武汉马彩的未来有些担忧起来，总结起来，有以下三点：
首先是关于马彩立法的问题,个人也认为赛马要开禁,法律要先行.但中国法律界一大特点便是立法容易执法难,更何况马彩在中国是新生事物,相关知识普及不全面,人才严重匮乏,即便可以参照国外的经验鹦鹉学舌似的颁布一部赛马的法律,但如何执行,谁来执行仍就是一个悬而未决的问题,这就象一个悖论:怕婴儿学走路跌到,但要学会走路就一定会跌到.那我们是否就有必要一定要因噎废食呢?其实,我觉得不必过于担忧.在改革开放初期,分产承包责任制,股份制这些带有鲜明的资产阶级特点的事物都被当时的人们视为洪水猛兽,至少目前看来这些举措对推动中国社会进步,人民生活水准提高起到了不可估量的作用.所以我觉得我们应该对类似马彩这样的新生事物多一些宽容心,允许其在实践中改善，在改善中实践，我们在应该坚信：马彩在政府掌控、舆论监督、全民参与的情况下必然会一步步从不成熟走向成熟，逐渐成为福利社会的基石。
所以说政策的持久性和稳定性是武汉马彩未来发展的关键所在：在中国赛马行业还象一个呀呀学语的儿童，由于相关法律和监督体系的缺失，在成长的过程中，不可避免的会产生这样那样的问题或过错，这时就要看政府的宽容和耐心有多大啦，是顶住压力，给马彩一个知错就改的机会？还是就一棒子打死，再次禁马？这种情况发生决非偶然，而是必然，所以业内人士要对此加以警觉，毕竟以前的广州和北京赛马场是前车之鉴。
最后就是关于消费者的培养和教育的问题：市场培育和发展不是一促而就的，需要不断培育和推广，这是一个长期的必经过程。而现今赛马知识文化贫乏，专业人才凋零的行业现状，也不是一朝一夕就能解决。彩民作为马彩销售主要目标客户群，在经历最初马彩开禁的新奇和兴奋之后，这种热度还能够持续多久，仍然是个未知数。如果单纯依靠市场的自然发展，不通过文化的沉淀，知识的普及和消费者行为的教育，只是开个马场，设计个玩法，就坐等圈钱，这种想法显然是不切实际的。
所以说现在的中国的马彩的着眼点已经不是开不开禁的问题，而是怎样开的问题？这个问题真正解决了，马彩良好的发展前景才是可以预期的。
“革命尚未成功，同志仍需努力。”虽说马彩开禁已是不争的事实，但前路多曲折和坎坷，中国马彩人仍重担在肩，任重道远呀。
0
武汉“马彩”试验的机遇和挑战发表于 2008-12-04 08:17:29
(本文刊于12月4日每日经济新闻)
11月29日12时许，武汉东方马城赛马场，2万名观众的热情燃烧到了顶点。人们声嘶力竭地为飞驰的骏马呐喊。当华俊强骑师驾着他的“天地神马”飞驰过终点时，欢呼与叹息声同时充溢全场，成百上千的人们摇晃着猜中的马号券，涌向看台大楼内的专业窗口兑换彩票，期待真正的惊喜。中国速度赛马公开赛(试验赛)的主办方声称，该彩票有60%以上的中奖率，最高奖为现金3万元。当日的4场马赛，面向观众设奖30万元。(12月3日《广州日报》）
这并非真正的“马彩”开猜，却具有极强的试验效应和象征意义：试验已经开始，“马彩”还会远吗？
国内改革开放30年，纠缠于意识形态的讳莫如深早成如烟往事。彩票事业的蒸蒸日上也使引进“马彩”提供了现实基础。公众对于“马彩”绝无疑惧和拒绝之心，只有渴盼和好奇之意。公众不单着意于“彩”的利事愿景，更希望看到赛马的精采场面。
虽然国内“马彩”和国外商业性赌马有着本质区别，但“马彩”的体育属性、娱乐功能、博彩性质依然存在，更重要的是，“马彩”对城市知名度的提升，旅游观光的推动和城市经济的带动更是难以估量。正因为如此，北京、广州、南京、济南、成都等大城市都渴望将“马彩”引入本地。武汉最终胜出，可以说是中央送给武汉和中部地区的一项大礼。据测算，武汉市经营“马彩”每年将实现销售收入1000亿元，上缴税收400亿元和实现300万个就业机会。这就意味着，赛马跑上三年，就可以实现武汉经济实力的双倍叠加。这还只是硬实力方面的增长，如果考虑到“马彩”给予武汉城市知名度的提升和商业文化的再造，武汉的城市气质将多了些国际化大都市的意味。但这些利好的机遇背后，引进“马彩”对武汉对中国也是挑战。
“马彩”并非单纯的经济项目，还蕴含了更为复杂的意识形态色彩。*尽管中国彩票事业近年来蓬勃发展，但是对于“赛马”这项具有浓郁西方色彩的博彩事业知之甚少，故而武汉在“拿来主义”的时候不得不根据中国国情，国民心理，文化惯和经济发展进行良性改造。既不能使其信马由缰，失去控制；又不能将缰绳勒得过紧，使其失去活力。武汉的“马彩”试验成功，健康的“马彩”就有可能在其他地方展开。如果“马彩”在汉“水土不服”，武汉丢掉赛马项目事小，“马彩”也极有可能和国人失之交臂。更重要的是，“马彩”考验着武汉的公共治理能力和行政执行力，也是考察中国能否全面引进“马彩”的关键所在。
面对“马彩”的诱惑，国人有焦渴的期待心理，但是武汉焦躁不得。一是在软硬件建设上，无论专业马场场地的建设，还是专业马师和马匹的引进都丝毫马虎不得；二是在经营模式上还要多向香港马会和其他国家的博彩公司取经。虽然最初可以由政府进行管理，但最终还是应该交由专业的市场主体去经营；三是在发行渠道上虽可暂时依托体彩的发行渠道和市场、技术及人力资源，但也应该有长远思维，依据“马彩”特点给予彩民多维的投注方式。
延伸开来，在全球化语境下，中国没有而西方所有的市场化项目未来都有可能在中国落户扎根，这对中国驾驭市场经济的能力是一个考验。因而，“马彩”落地武汉必须取得市场化成功。而且，武汉在试验“马彩”的过程中，还应该发现问题，确保体制机制和法治诸方面的更新。
0
0
早晚要开的。
可以填补财政赤字。
0
消息发布时机太敏感 湖北否认武汉马彩获批
作者: 徐汝超 | 2008年01月17日 18:10 | 栏目: 乱啊
(104) 点击 | (0) 评论 | 本文地址: http://xuruchao.blshe.com/post/5802/152155
湖北省副省长李春明14日表示，武汉马彩试点目前尚未获得正式的批文，但当地政府正在努力争取。此前，国务院参事刘志仁曾表示，马彩试点能否获批已不需要讨论。消息人士则表示，武汉马彩试点确实已获批，但因消息发布时机敏感，导致国家体彩中心、财政部人士表态否认，首个披露该消息的媒体也在压力下发表了更正声明。
新华社及湖北《长江商报》、《楚天都市报》日前报道称，武汉市已获国家体育总局批准，开展速度赛马赛事运作平台试点，预计9月可以正式开赛。有关武汉获批为赛马赛事运作平台试点及开禁马彩的消息一出，即引起海内外关注，有分析人士预计，武汉开禁马彩后，每年可实现销售收入一千亿元，上缴税收四百亿元，并创造三百万个就业机会。
香港《文汇报》报道，有当地媒体报道，武汉市委书记苗圩称，公益性竞猜型赛马彩票日前获批在武汉先行试点，预计9月可以正式开赛。
新华社于10日晚曾发布消息指出，虽证实武汉获国家体育总局批准，开展速度赛马赛事运作平台试点，但强调获批速试点并不意味着赛马彩票“开猜”了，而是需要按照国际标准建设场地、马匹、骑师等。马彩的运行还要一个充分酝酿的过程，涉及多项配套系统建设。
而14日湖北省副省长李春明更否认已获得正式批文。他称，对于新华社和相关媒体做出的报道，需回去后进一步了解情况。但他表示，武汉的赛马场将促进当地的旅游业，但对于武汉的赛马模式会否类似香港带有博彩性质，政府对此现正处于研究阶段。
至于跑马场将如何发展，李春明指出，目前连入场券还未取得，进一步的安排还需等待取得入场券后再决定，有消息后会第一时间公布。
此前，刘志仁一语破玄机，他表示，大陆竞猜型马彩试点能否获批，其实已是不需要讨论的问题。他希望大陆民众应正确认识马彩开禁，媒体不要炒作，社会不要谩骂，跑马场不要着急，应给予良好的发展环境。
据消息人士透露，武汉马彩试点确实已获批，但因消息发布时机敏感，导致国家体彩中心、财政部人士表态否认，首个披露该消息的媒体也在压力下发表了更正声明。
有消息称，一旦大陆放开马博彩，国家农业部将从马彩业上缴的20%的税收中提成分配，用于支持新农村建设。
2
评论(34)
收藏
展开
