疑套取补贴 联合国暂停中国五十座风电场CDM核准

CDM理事会怀疑中国政府最近一段时间故意调低了风电上网价，使得一些本来不存在投资额外性项目可以申请CDM

　　【财经网专稿】在哥本哈根气候变化大会召开前夕，联合国掌管碳交易清洁发展机制（CDM）执行理事会因疑心中国利用产业政策套取补贴，暂停了中国50余家风力发电场的核准。

　　CDM理事会主席莱克斯•德容格(Lex de Jonge)证实，“有数个（中国的）项目”已被暂停核准，但拒绝披露原因。德容格此前在接受媒体采访时称，过去一段时间，中国的风电CDM项目的上网电价和以前相比有变低趋势。CDM理事会怀疑中国政府最近一段时间故意调低了风电上网价，使得一些本来不存在投资额外性项目可以申请CDM。

　　按照《京都议定书》中的规定，CDM项目的条件是“只有在申请者证明如果没有外来资助就不会建设相关项目的情况下，这些项目才有资格获得碳信用额”，这项条件被称为“额外性”。《京都议定书》旨在对抗全球变暖。

　　驻中国的咨询机构表示，位于德国波恩的CDM理事会在今年年中便开始拒绝核准50多个中国风力发电项目，因为他们担心中国政府故意降低补贴，以使这些项目具备申请CDM资金的资格。据了解，这50多个风电项目几乎都是五大发电集团旗下的项目。

　　引发CDM理事会不满的原因可能在于，中国已经有了自己的可再生能源配额制(RPS)目标。这种政策理应由中国自己出钱来补贴。在欧美等国，一个可再生能源电力项目一旦被电力公司用来满足RPS的标准，就不能再拿到碳市场上出售碳减排量换补贴。

　　7月24日，中国国家发改委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，将国内风电上网价格由项目招标价，改为固定区域标杆价。四类资源区标杆电价分别为每千瓦时(度)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。

　　CDM理事会现在怀疑中国风电CDM项目上网电价的降低是否经过精心设计，以使得来自CDM的补贴刚好能填补投资空缺。

　　针对上述疑问，国家发改委11月26日在官方网站刊登了由中国-丹麦风能发展项目办公室与中国可再生能源专业委员会共同编制的《中国风电及电价发展研究报告》，回应了相关质疑，并详尽解读了中国风电电价的形成机制。

　　《研究报告》认为，中国政府是依据风电本身发展的客观规律、电网的承受能力来确定风电电价，在确定电价时从未考虑CDM因素，定价过程完全与CDM无关。但是，如果没有CDM，中国风电发展速度不会如此迅速，更不会为减缓全球温室气体排放做出如此巨大的贡献。

　　根据英国《金融时报》的一项分析，中国现已获得1.53亿碳信用额（Carbon Credits），价值超过10亿美元，这几乎占CDM过去5年发放的总信用额的一半。每个碳信用额当前的交易价格约为10至15美元。CDM由联合国负责管理。