上周，据业内人士爆料，广电总局党组会议已明确将700M频段划给中国广播电视网络有限公司（即“国网公司”），与此同时，将在国网公司下成立“”负责700M频段的运营。在资金方面，中广移动则引入中信集团旗下
中信国安作为新的战略投资者。具体而言，中广移动将由国网以700M频段入股、中信国安出资20-30亿入股的形式成立。而此前运营CMMB并占据了部分700M频段的中广传播并入中广移动（前者所有业务被叫停斌）进行内部资产清算。对笔者而言，国网公司合并中广传播从而获得700M频段的事早有传言，本在预料之内。
700M无线频谱作为广电行业的“黄金”资源，如何开发？由谁开发？一直是电信和广电阵营的潜在竞争焦点领域，特别是电信阵营在舆论层面多次进行炒作。而广电总局上述举措，实际上将各地实际上分散运作的700M无线频谱资源，统一整合在企业化运作的国网公司之下；广电行业这一思路转变经历了长期的演进过程。
在过去近六年的三万融合政策推进过程中，国网公司作为三网融合竞争主体，其组建方式、业务资质与资源等细节都深刻体现了两大行业的复杂博弈。事实上，在2012-2013年前后，国网公司一度被坊间赋予未来“第四运营商”的期望。而这一“第四运营商”的期望与移动通信业务资质及700M无线频谱资源是有紧密关系的。笔者曾经从行业人士获悉，在国务院三网融合政策推进过程中，在国网组建方式方面，工信部曾经有授予其4G业务资质的预案。
但国网公司的组建方案据说前后共几十个版本，各方的博弈与谈判导致其成立时间一拖再拖，早已错过了4G业务的最佳入场机会；对全国有线电视行业的资源整合、业务整合也有相关难以评估的影响。其拖沓节奏在很大程度上对有线行业的三网融合竞争力也有众多不利影响。与此前的拖沓节奏对比，此次国网公司与中信国安在新春之际迅速携手敲定700M资源合作开发的节奏，颇为出乎业界预料。
不过，笔者2010年为某关键机构就三网融合提供战略咨询研究时，就建议该机构与重量级国有企业集团（最好是具备电信业务运营资源和能力的）采取资本合作，以加快业务发展步伐。而背景深厚、资金实力强劲并深度介入宽带服务、有线数字电视服务等领域的中信国安，显然符合笔者此前建议的合作对象条件。所以，从某种意义上，与中信国安的合作符合战略竞争逻辑思路。
700M开发的瞄准的是移动数据业务
如果电信行业垂涎700M资源一样，广电行业则一直期望介入宽带数据业务——特别是利用700M资源进军
移动互联服务。广科院邹峰院长在上述ICTC期间在题为《关于有线无线卫星融合覆盖网的思考》的讲演中，引用2010年国务院三网融合政策文件表示：三网融合政策是允许广电去做
互联网业务、通讯业务，同时也允许电信行业做广电行业的业务。
邹峰院长特别强调：4G已经不是传统意义上的通讯网络，而是一个数据网络，通讯只是在网络上的业务之一，到了互联网时代没有谁是谁的增值业务，而是这个网络能运营什么业务。邹峰院长认为：技术本身不应该被过多打上行业属性与标志，特别是4G这种新型融合技术早就超出了“电信”技术的范畴。按照2014年第三季度的统计，全世界范围已经有30家以上的电信运营商用4G的技术做广播电视覆盖。在中国，
中国移动、
中国电信、
中国联通都已经开展了4G技术传广播电视的业务；其中，电信运营商在贵州地区的业务规模还“非常大”，直接影响了广电机构广播电视的运营。在上述竞争形势下，邹峰院长认为：广电机构应该解放思想，在做好广播电视业务覆盖的同时利用广电机构自身的优势去做移动互联网的业务，成为国家宽带战略参与者，而不是旁观者。邹峰认为：要坚持融合发展，坚持开放原则、安全原则、技术集成与创新原则，由此建立新一代广播电视数据网，并实现一体化融合服务模式。也就是说，下一代广播电视网是一个数据网，在这个数据网上广电运营机构可以跑任何业务，比如通讯、广播电视、移动互联网的业务等等。
根据笔者了解，移动通信业界从3G时代起就开始讨论多媒体广播服务的实现，即MBMS服务（MultimediaBroadcastMulticastService，多媒体广播/多播业务）。在LTE时代，3GPP一方面进一步提高MBMS的业务性能，在逻辑架构、业务模式、传输方式和信道结构等方面进行了重大改进。eMBMS提供了更加独立的MBMS广播/多播方式——MBMS单频网，以及完整的逻辑结构，并基于IP多播协议实现业务的广播和多播。也就是说，相比MBMS，eMBMS技术更加成熟，其所依赖的网络和商用部署条件也更加完善，更加适应现阶段视频业务在移动网络上的传送和使用。而且，该技术不占用额外的频谱资源，可根据需要灵活共享该网络单播内容使用的相同频谱。与单播模式不同，即使用户的数量不断增加，eMBMS也能稳定、持续地播放内容，无需增加额外的网络容量和频谱带宽。
笔者再次总结一下上述广电行业发展700M无线频谱的思路：（1）在“宽带中国”尤其是目前“互联网+”浪潮下，广电行业应该大力介入数据
信息服务；（2）在三网融合政策下具备数据网服务也就是互联网业务的资质；（3）移动互联网是未来互联网发展核心，有线无线一体化网络发展必然趋势；（4）而广电行业可以利用自身的700M频谱资源介入该领域。
天地一体化战略发展设想
笔者注意到：由于中信国安具备卫星通信业务资质，因此上述国网公司与中信国安的合作中隐含着有线无线卫星网络一体化发展的命题。据笔者所知，这一有线无线卫星网络一体化发展思路在国网公司的内部研究课题中也属于重点内容。并且，广电行业的相关有识之士在各种公开与非公开场合对此也有多次表述。
邹峰院长指出：目前国内外没有哪一家运营商在掌握有线、无线、卫星资源的同时却把它们各自孤立使用——只有的中国广电行业是将有线、无线、卫星分割开来各自为政的。这种结果造成了网络竞争力的低下。而原广电总局规划院院长姜文波在2014年12月底的第二届网络视听产业大会上则指出，广电媒体融合发展中具备如下几方面优势：（1）覆盖优势；（2）数字化成果优势到传播力优势；（3）媒体优势到平台优势；（4）内容安全优势变成了融合管理优势。
邹峰进一步指出：统筹规划有线、地面无线和卫星三种
广电网络是构建广播网和互联网的混合网络，实现互联互通、协同覆盖是广播网络发展的必由之路。
另外，2015年8月底，在BIRTV2015主题报告会上，中央电视台副台长、分党组成员姜文波作题为《电视媒体的融合演进路径及展望》的讲演。姜文波在该讲演也陈述了有线、无线、卫星协同覆盖的设想，如下图所示。
图为：姜文波对于媒体融合形势下广电承载网络的设想
可见，从各自为政到协同发展的发展思路转变，这体现了广电行业对三网融合竞争参与的反思；这也是上述有线无线卫星网络一体化发展的宏观思路背景。据悉，从2014年开始，广电总局在浙江、广州、上海、贵州四个省份开始进行有线无线卫星的融合网络实验。笔者认为：与电信行业相比，卫星网络优势可以帮助广电行业在边远地区获得网络覆盖优势；这在未来的竞争中将有所助益。
刘子和
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