政策解读-工信部《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》

一、政策出台的核心背景

《通知》的出台并非孤立举措，而是立足中小企业发展痛点、承接国家顶层规划、缓解产业结构性矛盾的必然选择，具体可从三个层面理解：

（一）时代必然：算力成为中小企业数字化转型的核心瓶颈

当前中小企业数字化转型进入深水区，但在算力获取方面面临三重突出壁垒，严重制约转型进程：
1.成本壁垒：传统算力服务多采用“包年包月”长租模式，单台AI服务器月租超万元，超出多数中小企业的预算承受范围，导致中小企业“用算不起”；
2.技术壁垒：中小企业普遍缺乏专业的算力运维团队，难以适配复杂的算力调度、模型训练等需求，即便获取算力资源，也难以充分发挥其价值，形成“用算不会”；
3.资源壁垒：优质算力资源多集中于头部云厂商和国家级智算中心，中小企业就近接入难度大、响应速度慢，难以获取适配自身需求的算力服务，造成“用算不便”。
而算力作为数字经济 时代的新型生产力，是中小企业实现“智改数转”、培育创新能力的关键支撑，政策精准切入这一核心痛点，填补了此前算力政策对中小企业覆盖的空白。

（二）政策衔接：承接国家顶层规划，形成算力发展政策闭环

《通知》深度承接《“十五五”规划纲要》《算力基础设施高质量发展行动计划》《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》《算力互联互通行动计划》等顶层设计，形成“国家枢纽节点建设（东数西算）—算力互联互通—中小企业普惠应用”的完整政策链条。
其与2023年发改委“东数西算”工程实施意见形成互补：前者聚焦“算力资源的全国布局”，解决“算力在哪建”的问题；后者聚焦“算力资源的末端落地”，解决“算力怎么用”的问题，二者协同发力，共同推动算力从“基础设施”转变为“普惠服务”，助力数字经济高质量发展。

（三）产业需求：缓解算力供给与需求的结构性矛盾

当前国内算力产业面临“供给过剩与需求不足并存”的结构性矛盾：一方面，国内数据中心整体上架率不足60%，大量闲置算力未被有效利用，造成资源浪费；另一方面，中小企业算力需求分散但总量可观，仅制造业中小企业的研发设计、生产运维等环节，年潜在算力需求就超千亿次，需求未被充分激活。
《通知》通过资源整合与模式创新，旨在盘活存量算力、激活增量需求，实现算力资源的最优配置，推动算力产业实现高质量发展。

二、政策核心框架：目标、任务与实施路径

《通知》明确了“到2028年底建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系”的核心目标，具体要求在中小企业划分标准适用的15类行业中覆盖门类不少于10类，进一步加强对中小企业算力应用的公共服务力度，显著降低中小企业获取、使用算力门槛。为实现这一目标，《通知》部署了四大重点行动，形成全链条政策支撑。

（一）算力资源配置提升行动：筑牢“近、快、全”的算力基础

核心目标是解决中小企业“算力在哪找、怎么连”的问题，重点推进三大任务，夯实普惠算力的硬件基础：
1.算力部署“就近化”：引导基础电信企业、算力服务商围绕中小企业产业集群、数字化转型试点城市，建设边缘数据中心、训推一体机等边缘算力设施，让中小企业“就近用算”；同时设立“中小企业专属算力池”，整合闲置算力资源，实现弹性配置，推广统一接口规范协议，支持算力服务企业灵活接入，面向中小企业提供普惠便利的算力资源。
2.存算响应“高速化”：建设面向中小企业的先进存力中心，提供高性能存储服务，实现数据“就地计算、按需流动”；深入开展城域“毫秒用算”专项行动，扩大1毫秒时延圈覆盖范围，提升数据处理效率，打通算力接入“最后一公里”。
3.算网融合“无缝化”：推动光网络设备向产业园区延伸，部署全光交换等低时延技术，降低算力终端到服务器的网络时延；鼓励基础电信企业推出定制化算网融合套餐，实现“算力+网络”一体化服务，增强算网融合支撑能力。

（二）算力服务普惠供给行动：破解“用得起、用得会”的痛点

核心是通过模式创新、产品创新和服务创新，降低中小企业用算门槛，重点包括三大举措：
1.付费模式“灵活化”：完善中国算力平台中小企业专区、中国中小企业服务网算力资源对接专区、国家算力互联网服务节点专区，推动中小企业需求与算力资源供给精准对接；推行按“卡时”“核时”“Token”（词元）计费的按需付费模式，探索“算力银行”“算力超市”创新业务——中小企业可存入闲置算力，跨区域、跨周期灵活取用；地方可通过“算力券”“存力券”“运力券”补贴符合导向的企业，简化申领使用流程。
2.产品供给“标准化”：鼓励开发轻量化、易部署的算力产品，推广开源人工智能基础软件、预置操作系统和基础算法模型，用足用好国家级人工智能开源社区（AtomGit），鼓励算力服务企业和云服务厂商基于社区提供免费算力额度；依托三大专区，实现算力需求与供给的精准对接，支持中小企业“一站式”选型采购，推广应用《“小快轻准”数字化技术产品与解决方案评测指标》，引导开发适配中小企业需求的算力产品与工具。
3.服务体验“便捷化”：建设普惠算力赋能中心，开展“算力进园区、进企业”对接活动，提供面对面技术咨询；建立算力服务能力评测机制，助力中小企业筛选适配自身的算力服务商；积极培育人工智能应用服务商，打造人工智能应用服务链，完善人工智能应用服务体系，促进人工智能应用落地。

（三）重点行业企业赋能行动：推动“用得好、见实效”的落地

聚焦中小企业集中、算力需求迫切的四大领域，提供场景化解决方案，推动算力应用落地见效，同时打造典型应用实践，形成可复制、可推广的经验：
1.制造业：智改数转赋能。针对研发设计、生产制造、供应链管理等环节，推广低成本普惠算力解决方案；鼓励工控软件开发企业与算力服务企业合作，联合推出“算力+平台+应用”一体化方案，提供开箱即用、按需付费的制造业普惠算力服务模式；开展“模数共振”专项行动，推动中小企业人工智能模型训练应用与数据资源开发利用协同互促。
2.教育业：模式创新赋能。支持开发算教技术产品，打造教育应用服务算力包，降低教育类中小企业技术开发成本，助力教育领域中小企业依托普惠算力实现模式创新。
3.农业：数智升级赋能。推动普惠算力向县域乡村延伸，支持遥感分析、智能灌溉等智慧农业 解决方案，构建云边端协同架构，提升农户与合作社的数字化经营能力，助力农业中小企业数智升级。
4.金融业：安全高效赋能。聚焦风险控制、信用评估等场景，在保障数据安全的前提下，支持本地化算力部署，满足金融中小企业合规需求，推动普惠算力与金融业务深度融合。
同时，《通知》明确将遴选典型应用场景和项目，分类分级形成普惠算力赋能各行业数字化转型场景清单，推动优秀算力应用实践在广泛适配、集成创新和规模化推广方面先行先试。

（四）产业生态协同共建行动：打造“共发展、强能力”的生态

核心是凝聚多方力量，构建协同发展的产业生态，为普惠算力赋能中小企业提供保障：
1.扩大产业生态圈：依托算力产业发展方阵、智算生态圈等平台，建立产业链协同机制，帮助中小企业融入算力生态，参与标准制定；组织技术沙龙、供需对接会等活动，促进中小企业与软硬件供应商、算力服务企业等开展技术交流与业务合作。
2.深化技术成果转化：建设算力技术验证平台，支持高校、科研院所与龙头企业开放算力资源和工具链，降低中小企业技术创新门槛；分层分类开展精准化人才培训，提升中小企业算力应用能力。

三、政策落地的关键看点
《通知》的落地效果，关键取决于时间节点、责任主体、技术支撑三大核心要素，具体细节如下：

（一）时间节点：分阶段推进，2028年底实现核心目标

《通知》未明确短期量化指标，但2028年的目标清晰——覆盖超10类中小企业行业、建成完整普惠算力服务体系。结合政策推进规律，预计分三个阶段落地：
1.2026年：试点示范阶段，重点推进边缘算力设施布局、三大专区完善、“算力银行”“算力超市”试点落地，开展“算力进园区”对接活动；
2.2027年：规模化推广阶段，扩大普惠算力覆盖范围，完善“三券”补贴机制，推广典型应用场景，推动全光交换等技术规模化部署；
3.2028年：效果验收阶段，建成普惠算力服务体系，完成行业覆盖目标，降低中小企业用算成本，实现算力赋能中小企业发展的核心目标。

（二）责任主体：多方协同，形成落地合力

《通知》明确了多方责任主体，构建“牵头主导、供给支撑、地方保障、多方参与”的协同推进机制：
1.主导方：工信部牵头，统筹算力资源配置、标准制定和生态建设，负责专项行动的整体组织、协调和推进；
2.供给方：基础电信企业、算力服务商、云厂商负责算力设施建设、算力服务供给和产品开发，是普惠算力落地的核心载体；
3.支持方：地方政府负责“算力券”等补贴发放、区域算力布局和试点推进，结合本地中小企业特点，制定针对性落地措施；
4.参与方：行业协会、高校科研院所负责标准制定、技术转化和人才培养，助力中小企业提升算力应用能力。

（三）技术支撑：全光交换、边缘算力等成为关键抓手

政策明确推动多项核心技术部署，为普惠算力提供硬件保障，其中全光交换、边缘算力是重点：
1.全光交换技术：推动光网络设备向产业园区、中小企业用户侧延伸，通过全光交换（OCS/OXC）、光电融合组网等技术，打通算力接入“最后一公里”，实现城域中型及以上算力中心间互连时延＜1毫秒，算力应用终端到服务器时延＜10毫秒，2027年1毫秒时延圈覆盖率不低于70%；
2.边缘算力技术：围绕中小企业产业集群，建设边缘数据中心、训推一体机等边缘算力设施，实现算力“就近部署、快速响应”；
3.其他配套技术：推广智能无损网络、分布式存储、开源算法模型等技术，提升算力服务的稳定性、便捷性和性价比。