浅显认识

11月10日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（发改能源〔2025〕1360号），这是一份系统性、方向性、甚至可以说是“新型电力系统建设中枢文件”的政策纲领。

这份文件的核心，不再是单纯的装机增长，而是——如何让新能源真正用得上、用得稳、用得好。

从“装机逻辑”到“消纳逻辑”：

能源转型进入第二阶段

过去五年，中国新能源 发展速度惊人。风光装机容量连续刷新纪录，但随之而来的，是“弃光弃风”问题的结构性回潮。

《意见》明确提出，到2030年，要建立“协同高效的多层次新能源消纳调控体系”，到2035年，要建成“适配高比例新能源的新型电力系统”。

这意味着，国家层面已将“新能源消纳能力”上升为能源安全和系统稳定的关键指标，标志着新能源发展从以装机规模为中心的“量的扩张”，进入以系统调控与市场机制为核心的“质的提升”阶段。

一句话总结就是： “从建多少电站，转向能消纳多少绿电。”