结构性货币政策工具是人民银行引导金融机构信贷投向,发挥精准滴灌、杠杆撬动作用的工具,通过提供再贷款或资金激励的方式,支持金融机构加大对特定领域和行业的信贷投放,降低企业融资成本。其具有以下特点:
1. 兼具总量和结构双重功能:一方面,将央行资金与金融机构对特定领域和行业的信贷投放挂钩,建立激励相容机制,发挥精准滴灌实体经济的独特优势;另一方面,具有基础货币投放功能,有助于保持银行体系流动性合理充裕,支持信贷平稳增长。
2. 建立多部门联动工作机制:联通了金融机构贷款和央行再贷款“两本账”。人民银行按照“先贷后借”模式向金融机构提供资金,行业主管部门确定支持的领域或行业范围,并且建立事后核查和纠错机制,以避免金融机构违规套取再贷款资金。
根据不同的标准,结构性货币政策工具可进行如下分类:
1. 按期限划分:
• 长期性工具:主要服务于普惠金融长效机制建设,如支农支小再贷款和再贴现,长期为相关领域提供支持。
• 阶段性工具:有明确的实施期限或退出安排,如碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等,是为了在特定时期内推动特定目标而设立。
2. 按管理机构划分:
• 总行管理的工具:主要是面向全国性金融机构的阶段性工具,特点是“快进快出”,确保政策高效落地、及时退出。
• 分支行管理的工具:主要是面向地方法人金融机构的长期性工具,如支农支小再贷款和再贴现,也有部分阶段性工具,确保政策贴近基层和具有普惠性。
3. 按资金支持方式划分:
• 提供再贷款资金的工具:要求金融机构先对特定领域和行业提供信贷支持,人民银行再根据金融机构的信贷发放量的一定比例予以再贷款资金支持,大部分结构性货币政策工具属于此类。
• 提供激励资金的工具:要求金融机构持续对特定领域和行业提供信贷支持,人民银行根据金融机构的信贷余额增量的一定比例予以激励资金,如普惠小微贷款支持工具。
2024 年 9 月 24 日,央行新创设了两项支持资本市场的结构性货币政策工具:
1. 证券、基金、保险公司互换便利:支持符合条件的证券、基金、保险公司,使用债券、股票 ETF、沪深 300 成分股等资产作为抵押,从
中央银行换入国债、央行票据等高流动性资产。首期操作规模为 5000 亿元,未来可视情况扩大规模,通过该工具获取的资金只能用于投资股票市场。
2. 股票回购、增持专项再贷款:引导商业银行向上市公司和主要股东提供贷款,用于回购和增持上市公司股票。中央银行向商业银行发放再贷款,提供的资金支持比例是 100%,再贷款利率是 1.75%,商业银行对客户发放的贷款利率在 2.25%左右。首期额度为 3000 亿元,适用于不同所有制的上市公司。