用好“钱袋子” 保住“粮袋子”

近年来，在地缘政治危机、冲突以及自然灾害等多重因素的影响下，国际粮食供给短缺，粮食价格上涨趋势明显，对于我国粮食安全虽然短期影响不大，但是长期潜在风险仍不容忽视。黑龙江是我国重要的商品粮基地，2022年粮食产量实现“十九连丰”，达到1552.6亿斤，占全国粮食总产量的11.31%。在乡村振兴战略下，黑龙江省不断探索信贷模式创新，为农业生产提供务实有效的信贷融资选择，为助力乡村振兴和确保国家粮食安全发挥重要作用。本文以粮食主产区黑龙江省为例，在梳理乡村振兴战略下金融支持粮食生产的创新实践的基础上，总结金融支持粮食安全存在的问题并提出相应的政策建议。


我国粮食安全面临的国际国内形势

（一）从国际看，保障粮食和重要农产品 供给面临挑战。
一是国际经济贸易形势复杂。
二是产业链供应链受损。
三是气候变化引发的极端天气影响。
四是贫困和不平等问题突出。
（二）从国内看，保障粮食和重要农产品供给也需关注。（见图）
一是需求总量不断增加。
二是品质要求不断提升。
三是农民种粮收益较低。
四是流通运输压力较大。



乡村振兴背景下金融支持粮食安全的创新实践

近年来，在乡村振兴战略的引领下，围绕粮食稳产增产、保护耕地和基本农田、农业科技支撑、保障农民种粮收益以及提升粮食市场调控能力五个方面，黑龙江省积极探索创新实践，金融支持粮食安全的力度不断提升。
（一）金融支持稳产增产方面，创新开展“农地经营权抵押贷款”。
（二）金融保护耕地和基本农田方面，创新推出“保护治理+耕地运营+信贷融资”模式。
（三）在金融加大农业 科技支撑力度方面，创新采取了“农机具所有权抵押+农机具使用权抵押”的组合贷款模式。
（四）金融合理保障农民种粮收益方面，“基差收购+保险+期货+订单农业”的运营模式。
（五）金融提升粮食市场调控能力方面，“政策性收储+市场化销售”相互补充的总体格局。

粮食主产区金融支持粮食生产的堵点分析

（一）农业规模化经营趋势下信用贷款难以满足部分种粮大户的大额融资需求。
（二）农业深加工、流通环节的信贷产品创新尚显不足。
（三）农户生产与企业加工利益联结不紧密，为金融机构切入产业链融资造成梗阻。
（四）农业产业链配套金融服务发展速度缓慢，产业融资的“服务链”支撑力度不够。

加大金融支持粮食安全力度的政策建议

（一）加强金融对现代粮食流通产业发展的支持力度，延长金融支持国家粮食安全的服务链。
（二）创新农村金融信贷支持方式，打破涉农行业“贷款难”的制约瓶颈。
（三）加快构建多类型的风险补偿机制，合理转移分担涉农贷款风险。
（四）加大对大豆产业的金融扶持力度，多种渠道探索大豆产业的金融模式创新。
(原文作者宋骞为中国农业发展银行黑龙江省分行副行长)

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