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人社部3天连转12文谈延迟退休 释放啥信号？2016年07月28日 08:51来源： 编辑：东方财富网字体：大中小|已有185人评论，共33284人参与讨论|用手机讨论·人社部3天连转12文谈延迟退休 释放啥信号？·延迟退休政策似乎越来越近。7月25日至27日，人社部官网罕见的连续3天转载了12篇文章，文章主题均聚焦延迟退休。（中国新闻网） 中新网北京7月28日电延迟退休政策似乎越来越近。7月25日至27日，人社部官网罕见的连续3天转载了12篇文章，文章主题均聚焦延迟退休。
上述文章中，多位权威专家论证了延迟退休的必要性，认为“提高法定退休年龄是必然趋势”，是“社会发展新形势下的正确选择”，提出了“先女后男”“兼顾特殊”的政策建议，并强调“延迟退休对青年就业影响有限”，还建议提高延迟退休者的养老金待遇。
人社部官网截图。
3天连转12文聚焦延退
人社部曾多次明确，今年延迟退休政策将拿出方案。在7月22日召开的二季度新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠透露，目前在政策研究设计过程中，经过一些必要程序之后会把这个方案向社会公布，广泛地听取大家的意见，尽可能地汇集民智，凝聚共识。
中新网记者注意到，在最近的3天内，人社部官网连续转载了12篇聚焦延迟退休的文章，而这一做法并不常见。
这一动作释放啥信号？在外界看来，密集转载发布解读文章，可能意在增信释疑，为政策出台进行铺垫。
权威专家谈延退必要性
为什么要延迟退休，这是许多公众并不理解的问题。在上述文章中，多位权威专家在接受人社部主管的《中国劳动保障报》采访时论证了延迟退休的必要性。
人社部社会保障研究所所长金维刚指出，目前中国职工平均退休年龄偏低，实际上的平均退休年龄只有54岁。城镇职工缴费年限短，而享受养老金待遇的时间长，预计在未来人口老龄化高峰到来时，城镇职工基本养老保险基金将难以承受沉重的支付压力。因此，综合考虑劳动力市场供求关系变化、人口老龄化、养老保险基金长期收支状况等多种因素，适当提高法定退休年龄是一种必然趋势。
中国社会保障学会会长郑功成表示，人均预期寿命与人们受教育年限都在持续不断延长，劳动力供求关系正在从可以无限供给的时代，向每年净减少数百万适龄劳动人口的时代转变，再加上少子高龄化趋势不可逆转，追求包括性别平等在内的社会公正呼声日益高涨，这些客观事实决定了逐步延迟法定退休年龄确实是一个必然选择。
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵指出，延迟退休年龄是适应人口预期寿命增长的需要，是应对人口老龄化的需要，是保持基本养老保险制度持续健康发展的需要。
建议“先女后男” 兼顾特殊
由于现行退休年龄并不统一，延迟退休面临着谁先谁后的问题。李忠指出，要区分对待，分步实施。不是对所有社会群体同时实行延迟退休，会选择现在退休年龄相对偏低的群体，从这部分群体开始逐步实施。
郑功成在接受《人民日报》采访时建议，采取“女先男后”的政策取向，先从低龄退休的女性开始，而男性与符合60岁退休的女性先不延迟。
郑功成解释称，“女先男后”主要原因还是因为中国男女退休年龄相差太大，男性60岁退休，女职工50岁退休，女干部55岁，两者相差10岁、5岁。这么大的差距，同步延迟退休将不利于缩小差距，也会使这一政策的调整波及全体。
专家还强调，调整法定退休年龄时应当兼顾特殊。郑功成对《中国劳动保障报》表示，重体力岗位上的劳动者、丧失劳动能力到一定程度的劳动者，应允许在基准退休年龄前提早退休，当然其领取全额养老金时需要达到国家法定的最低缴费年限。再如，对工龄长的劳动者亦应当有相应规定。
强调对青年就业影响有限
延迟退休是否会影响年轻人就业？人社部劳动科学研究所所长郑东亮对《中国劳动保障报》表示，实施渐进式延迟退休办法，一年延迟几个月，总体上对就业影响有限，而且这种影响分散到所有行业，因此，对就业不会构成大的冲击，也不会因此导致年轻人就业难。
郑东亮说，在劳动力市场上并不是绝对的一对一关系，实际情况是，儿子可能看不上老子干的活儿。他指出，青年的就业机会主要还是决定于经济发展和转型升级。年轻人更愿意去的岗位是以互联网为代表的新兴产业、新型服务业。
褚福灵表示，延迟退休可能会对就业产生一定的影响，但影响不会很大。现在的很多企业尤其是小企业，有相当一部分员工是退休返聘人员，退休后仍在就业岗位上继续工作，而延迟退休也是在就业岗位上继续工作，和现在的状况相差无几。可以通过发展经济、调整产业结构、发展新产业、创造新业态、加强海外合作等办法来缓解延迟退休与就业之间的矛盾，实现充分就业。
很多人担心，延迟退休之后，领取的养老金会不会减少？中山大学社会保障研究中心主任申曙光在接受《中国劳动保障报》采访时解释说，延迟退休之后，工作年限长了，相应的缴费年限长了，相应的养老保险缴存多了。而同时工资还会上涨。根据“多缴多得长缴长得”原则，虽然职工领取养老金的时间推迟了，但“实质上养老保险待遇应该是增加的”。
郑功成提出，对延迟退休者应当有利益上的补偿，即通过提高延迟退休者的养老金待遇来避免其利益受损，这才是正确取向。
 清华大学就业与社会保障研究中心副主任何继明在接受《中国劳动保障报》采访时建议，要建立基本养老保险“多劳多得+多缴多得+长缴多得+迟领不少得”激励机制，保证工作时间长的人总体利益不但不会降低，反而更高。

网约车获得合法地位 出租车新政落地于11月1日起实施2016年07月28日 15:05来源：字体：大中小|已有109人评论，共5987人参与讨论|用手机讨论先后酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新政方案今天揭开面纱。最令人关注的是，网约车合法地位获得明确。网约车合法化后，满足条件的私家车可按一定程序转为网约车，从事专车运营。此外，鼓励私人小客车合乘。新政于11月1日起实施。 先后酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新政方案今天揭开面纱。最令人关注的是，网约车合法地位获得明确。网约车合法化后，满足条件的私家车可按一定程序转为网约车，从事专车运营。此外，鼓励私人小客车合乘。新政于11月1日起实施。
(来源：人民日报)
·延伸阅读·
出租车新政落地 六大争议问题有定论
出租车业界纠结了一年多的“两只大靴子”终于落地！
根据这项改革新政，出租车新增经营权实行期限制和无偿使用，“份子钱”由各方协商确定并动态调整；网约车获得了合法地位，实行高品质服务、差异化经营，平台公司被要求承担承运人责任；私家车须按规定条件和程序转化为网约车方可开展服务；政府鼓励私人小客车合乘，以缓解城市交通拥堵和减少空气污染。
力争取得改革“最大公约数”
28日下午，国务院新闻办就深化出租汽车行业改革和《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(下称《指导意见》)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《管理办法》)相关情况举行发布会。
28日，《指导意见》和《管理办法》正式出台。
交通运输部副部长刘小明介绍，经国务院同意，国务院办公厅日前印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办等7个部门也联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》部令。
“这两个文件正式出台，是交通运输供给侧结构性改革的重要举措，也是实施‘互联网+’的具体行动。”刘小明说，这项改革通过“出租汽车+互联网”，推动传统出租汽车转型升级；通过“互联网+出租汽车”，促进网约车规范健康发展。最终实现新老业态协调、融合发展。
出租汽车行业是城市重要的窗口服务行业，对于完善城市功能、方便群众出行、扩大社会就业具有重要作用。
刘小明介绍，近年来，各地区、各有关部门积极探索推动出租汽车行业改革发展的有效途径，取得了一定的积极成效。但出租汽车行业长期积累的深层次矛盾没有得到根本解决，网约车等新业态的快速发展在丰富了人民群众出行体验的同时，又带来一些新情况、新问题，新旧矛盾叠加，情况错综复杂，行业不稳定事件时有发生，严重影响了出租汽车行业健康可持续发展，难以满足人民群众的个性化出行需求。
发布会上，刘小明介绍，*决策部署，交通运输部会同有关部门对深化出租汽车行业改革问题进行了深入调查研究，赴21个不同类型城市进行了专题调研，并认真研究了美国、英国、日本、新加坡等国家和我国香港、台湾地区出租汽车法律法规和管理政策，召开了数十次不同范围、不同层次的座谈会、论证会、咨询会和研讨会，广泛听取各方意见，反复研究论证。中央和国务院有关部门也全程参与了两个文件的起草和修改完善。
“这次深化出租汽车行业改革，我们秉持‘以乘客为本’的原则，把更好地满足群众个性化出行需求作为改革的根本出发点和落脚点，力求彰显公平正义，兼顾各方利益，努力寻求共识，力争取得改革‘最大公约数’。”刘小明说。
他介绍，《指导意见》提出，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，在优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路下，抓住实施“互联网+”行动的有利时机，按照“坚持乘客为本、坚持改革创新、坚持统筹兼顾、坚持依法规范、坚持属地管理”的原则，推进出租汽车行业结构改革，努力构建多样化、差异性出行服务体系，切实提升服务水平和监管能力。
六大争议问题得以“敲定”
根据《指导意见》，此前社会广泛争议的六大问题一一得以“敲定”：
怎么给出租车定位？《指导意见》明确，“坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展。”由地方政府合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
巡游车改革怎么改？《指导意见》明确，新增经营权实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。既有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由地方政府制定科学的过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费，并依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。鼓励新老业态通过兼并、入股等方式融合发展。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。由各方协商确定并动态调整承包费标准或定额任务(俗称“份子钱”)。通过改革经营模式、降低过高的承包费和抵押金等，有效降低驾驶员负担。鼓励巡游出租汽车企业通过提供网约车服务、推广使用非现金支付方式，实现转型升级。
网约车发展该如何规范？《指导意见》明确了网约车的合法地位，以及平台公司应承担的承运人责任、具备营运条件和规范经营行为的要求，支持网约车平台公司不断创新规范发展。
拼车合不合法？《指导意见》明确，为促进分享经济发展，方便人民群众出行，缓解城市交通拥堵和减少空气污染，地方政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定，明确合乘信息服务平台、合乘服务提供者及合乘者等三方的权利和义务，规范其发展。
出租车市场环境如何完善？《指导意见》提出，加快完善出租汽车管理和经营服务的政策、法规规章和标准规范，制定出租汽车经营者和从业人员信用管理制度。各地公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，运用互联网技术建立经营者和驾驶员评价系统，将有关评价信息作为准入退出的重要依据，进一步提高行业监管透明度，建立联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，依法查处不正当竞争、排除或限制竞争等违法违规运营活动，强化全过程监管。
出租车管理是谁的事权？《指导意见》明确，地方政府要切实承担出租汽车管理的主体责任，强化部门协同，明确各自职责，定期研究解决突出问题，推动落实各项任务。充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
刘小明介绍，根据改革总体思路配套起草的《管理办法》，确定了网约车高品质服务、差异化经营的发展定位，规定了平台公司承运人责任及平台公司、车辆和驾驶员应该具备的条件，并对平台公司经营行为、车辆报废、驾驶员专兼职从业、部门联合监管等事项作出了具体规定。此外，依据有关法律法规的规定和行政处罚的权限范围，明确了相关法律责任。
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出租车新政两个文件都做了哪些修改？
2015年10月10日，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推动出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，并向社会征求意见。经汇总梳理，共收到5008件、6832条意见建议。
那么，正式出台的《指导意见》和《管理办法》根据各方意见做了哪些修改完善？
《第一财经日报》记者从交通运输部了解到，关于《指导意见》的修改，主要包括三个方面：
一是关于《指导意见》的核心问题。增加了改革的指导思想，进一步明确了乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理的基本原则。
二是关于框架结构的问题。调整了整体框架结构，进一步理顺内容层次和逻辑关系，突出了改革重点，将改革任务梳理为“明确出租汽车行业定位”、“深化巡游出租汽车改革”、“规范发展网络预约出租汽车和私人小客车合乘”以及“营造良好市场环境”4个部分。
三是体现出租汽车的地方事权，坚持属地管理，在制度设计上给地方发挥主动性留有更多空间和余地。
关于《管理办法》的修改，主要包括五个方面：
一是关于网约车车辆登记性质问题。明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，既体现其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征。
二是关于网约车辆报废标准问题。建立了按里程报废标准，规定网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。省级政府有关部门再结合本地实际制定有关具体规定。
三是关于劳动合同问题。考虑到网约车平台公司与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营，《管理办法》明确签订劳动合同或协议，以适应网约车专兼职从业的要求。
四是关于优化许可程序问题。对平台公司经营许可实行“两级工作、一级许可”，既满足了网约车本地化服务的要求，也适应了互联网跨区域服务的特点。
五是关于信息安全保护问题。《管理办法》从多个方面规定了信息安全保护，如规定网约车乘客对于网约车平台公司信息采集目的、方式和范围的知情权等。
交通运输部副部长刘小明对记者表示，“仍有几个需要重点说明的问题”。他说，改革将多措并举推进传统出租汽车行业转型升级，一方面鼓励巡游车经营者与网约车平台公司实现新老业态融合发展。另一方面也鼓励传统出租汽车企业转型提供网约车服务。鼓励个体经营者实行组织化管理，鼓励经营者加强品牌建设。
刘小明解释说，巡游车经营者拥有符合资质的营运车辆和经过培训考试合格上岗的驾驶员，以及一批有一定管理经验的工作人员。网约车平台公司拥有互联网数据和信息技术优势。双方可以通过兼并、重组、吸收入股等方式，在较短时间内将巡游车经营者的线下能力和网约车平台公司的线上能力实现优势互补。
 同时，引导鼓励个体经营者组建具有一定规模的公司，增强抵御风险的能力，保障乘客、经营者和驾驶员的合法权益。政府鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。