国家能源局将打包审批路条 各地都争火电建设规模

我国煤电发展重心向西部倾斜的步伐正在加快。
　　《中国能源报》记者获悉，日前国家能源局下发了《关于推进大型煤电基地科学开发建设的指导意见》（征求意见稿），目前各地已将意见返回。国家能源局提出，将在中西部煤炭资源富集地区，鼓励煤电一体化开发，建设若干大型坑口电站。
　　按照规划，近期将稳步推进锡林郭勒、鄂尔多斯、呼伦贝尔、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等大型煤电基地建设，到2020年逐步形成一批以外送电力为主的现代化千万千瓦级大型煤电基地。
　　特高压送出煤电
　　煤电西移已成趋势，一位不愿具名的政府人士告诉本报记者，输电工程是此次煤电基地发展的重点。
　　“我们要求省级政府能源主管部门在编制大型煤电基地开发规划时，应先统筹本省电源发展规划，充分衔接电力市场，合理确定外送煤电总体建设规模、电源点布局、建设时序和送电方案，明确近期拟实施的外送煤电项目和输电工程。”他说。
　　据了解，此次煤电基地建设征求意见稿中明确提出，将统筹优化大型煤电基地送电方向，优先区域电网内送电，兼顾跨区域电网送电。
　　具体而言，鄂尔多斯煤电基地主要向华北电网送电，锡林郭勒、陕北、宁东煤电基地主要向华北、华东电网送电，呼伦贝尔煤电基地主要向东北电网送电，晋北、晋中、晋东煤电基地主要向华北、豫鄂湘赣、华东电网送电，哈密、准东煤电基地主要向豫鄂湘赣、华东电网送电。
　　尽管交流特高压项目近期争议再起，但本报记者了解到，此次煤电基地的电力外送通道仍将以特高压为主，包括直流特高压项目和交流特高压项目。
　　国家电网公司发展策划部规划一部处长张琳告诉本报记者，国网已做好煤电基地电力外送通道的规划。“以山西为例，目前山西规划的煤电项目有1.2亿千瓦，就通道而言，晋北煤电主要通过晋北-天津南特高压交流工程，晋北-江苏特高压直流工程送出；晋东煤电主要通过晋东-潍坊、晋东-长沙、晋东南-长沙，晋东南-连云港特高压交流工程送出。”
　　此外，张琳还介绍，针对内蒙古煤电基地，锡盟电源将规划通过锡盟-南京特高压交流工程，锡盟-江苏、锡盟-河南特高压直流工程外送；蒙西电源规划将通过蒙西-长沙、蒙西-天津南特高压交流工程，蒙西-湖北特高压直流工程外送。
　　针对新疆煤电基地电源，将规划通过哈密南-郑州、哈密北-重庆、准东-四川、准东-华东、准东-福建五条特高压直流工程外送。
　　但国网的电力通道建设规划是否能代表国家规划？一位参与规划编制的人士告诉本报记者，“煤电基地的多数外送通道已基本不存在争议。”
　　旧煤电基地面临多重挑战
　　据了解，2014年，鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个煤电基地开工和启动前期工作规模7000万千瓦，占到全国煤电总装机的8%。
　　“‘煤电基地’的提法已有时日，此前我国实施了西电东送的能源发展战略，已相继在山西、内蒙古、陕西、宁夏、安徽、贵州等中西部煤炭资源相对富集省区建成了一批大中型煤电基地。”一位不愿具名的电力行业人士告诉本报记者，“此次大型煤电基地建设主要是为了加强中东部大气污染防治，扩大中东部外输电比例。此外，还有不能否认的一点，就是老的煤电基地现在面临一些突出问题。”
　　据上述人士介绍，此前建成的煤电基地向东中部地区送电规模已达6500万千瓦，但随之而来的，是中西部老煤电基地面临水资源相对匮乏、生态环境脆弱、与输电通道建设缺乏统筹规划等问题。
　　“新的煤电基地不会再走输煤多于输电的老路，此次将按照最先进的节能节水环保标准，采用环保型火电机组，建设现代化大型煤电基地。”上述人士称。
　　甘肃省庆阳市委书记夏红民在接受本报记者采访时也表示，申请成为新的煤电基地必须具备两个条件，“一是电力外送能力，二是就地转化能力”。
　　据本报记者了解，新煤电基地建成后，基地外送煤电机组原则上优先于受电地区同类型机组安排发电，平均年利用小时数不低于受电地区同类型机组平均年利用小时数。同一基地外送煤电机组执行同一上网电价，外送电力落地电价由送电价格、外送通道输电费用构成，原则上不高于受电地区燃煤机组标杆上网电价。
　　此前，《煤炭工业发展“十二五”规划》提出，“十二五”期间将在蒙、新、晋、陕、甘、宁、黔等省 （自治区）建设16个大型煤电基地，包括：晋东南、晋中、晋北、陕北、彬长、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、陇东以及贵州。　能源网-中国能源报

最后一段，新能源热度要控制。

21世纪经济报道记者独家获悉，国家能源局将改变逐个项目下发“路条”的方式，通过编制电源规划，测算地区电力电量平衡，核定火电建设总规模，优选火电备选项目，按年度下发分地区的火电建设规划实施方案。地方政府依据能源局下发的规模，布局本地电源项目。

对于苦于跑项目、跑审批的地方政府和企业而言，这一变革含金量极高，他们也将获得一定的自由裁量权。

在今年4月电力规划发展论坛上，国家能源局规划司副司长何永健就曾透露，国家将简化项目审批程序，编制未来5-7年的发展规划。省级规划将采取年度审批的方式，相当于一次性“打包”审批路条，实现规划代替“路条”。具有良好节能减排效益和民生效应的清洁煤电项目，可以单独列出。

上述人士告诉记者，改革火电审批方式、制定年度建设规模的工作今年初就已经启动，但具体建设规模迟迟未定。在这一期间，各地发改委一直在与国家能源局沟通，均希望为所在省份多争取一些规模。

目前，2014年建设规模已经确定，各省正在研究本地建设方案。值得注意的是，个别省份提出优先将违规项目纳入盘子的思路，解决“未批先建”火电项目的身份问题。

中电联电力专家王永干说：“2008年之前，在全国电力装机不足的情况下，为解决缺电问题，一些违规发电项目得以建设、投产，并为地方解决了缺电问题。但基于违规建设的事实，做出审批决定的地方政府应该承担一定责任，不能推脱。否则，未批先建将扰乱电力市场。”

为解决这一历史问题，2013年6月国家能源局曾下发文件，启动符合产业政策的60万千瓦级未核准建设火电项目核准工作，为违规建设项目正名。当期共有8家未核准建设火电机组，装机规模794万千瓦列入核准计划。

除列入能源局名录中的项目外，地方政府希望借此次审批改革的机会重新为本地违规项目正名。但这又可能带来新的违规建设风潮，扰乱火电项目建设的秩序。