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浦东机场综合保税区获批
http://www.sina.com.cn 2009年08月19日09:26 解放日报
本报讯 （记者 杨群）浦东新区昨天宣布，国务院日前已正式批准设立上海浦东机场综合保税区。至此，浦东区域范围内齐聚了五类主要的海关特殊监管区，成为全国海关特殊监管区域类型最丰富、功能最完善的区域。可以预见，在这种先行先试力举推动下，浦东在上海国际航运中心建设中的核心功能将全面释放，并带动贸易中心建设破题。
随着上海浦东机场综合保税区的设立，综合保税区、保税港区、保税区、保税物流园区、出口加工区五类主要的海关特殊监管区齐集浦东，“每每要试点设立一种新的海关特殊监管区，都会在浦东先行先试，这充分说明了国家对于浦东作为开发开放前沿阵地的战略定位”。
更引人关注的是，
外高桥 港—外高桥保税区、洋山港—洋山保税港区和浦东国际机场空港—浦东机场综合保税区，这套“三港三区”联动格局随着最后一个“区”的落子而完成。这将成为今后上海国际航运中心和贸易中心联动发展的具体抓手。
上海浦东机场综合保税区规划面积3.59平方公里，东至机场三跑道停机坪，南至横10路，西至A30公路东辅道，北至横0路。浦东有关部门负责人指着规划图纸向记者介绍，该综合保税区位于机场内的部分为1.81平方公里，机场以外的部分为1.78平方公里，跨越原来的南汇区和浦东新区交界处，“可以说，南汇划入浦东，对于机场综合保税区的设立也有促进作用”。
何为综合保税区？据介绍，在国内各种海关特殊监管区中，综合保税区就内涵而言，政策最优、功能最全、层次最高。浦东机场综合保税区设立后，其功能和有关税收、外汇政策，将与洋山保税港区的有关规定一致。
据了解，浦东机场综合保税区的主要税收政策包括：国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。今后，浦东机场综合保税区将主要发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，并拓展相关功能。
事实上，3.59平方公里的浦东机场综合保税区，辐射范围远不止于此。保税区设立后，将成为早前规划的16.8平方公里空港物流园区的“心脏”，拉动整个空港产业链发力，有先进制造，有高端服务，也有丰富配套，由此孕育国际上常见的以空港为核心的“临空城”。
专家指出，在全球贸易中，通过空港流转的货物重量仅占总量的1%左右，但货值可以占到总值的近三分之一，可见空港运输多为高附加值产品。如果空港货物价值在航运业中占比提高，说明该地区和周边地区的产业结构在升级。
例如，大飞机项目所需的高附加值的航空配件，今后就要依托机场综合保税区来交易、转运。数据显示，去年浦东国际机场货邮吞吐量达到265万吨，位居世界第三。而去年通过浦东国际机场海关进出口最多的商品有处理器及控制器、存储器、液晶显示器等，都是高新技术产品。有了机场综合保税区，今后浦东空港物流业对长三角及周边地区的辐射作用将进一步放大。
[第15楼]
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上海综合保税区管委会成立 统管外高桥 保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区
http://www.sina.com.cn 2009年11月19日 01:07 21世纪经济报道 本报记者 孙小林 上海报道
11月18日下午2点，上海市政府正式成立上海综合保税区管委会，作为上海市派出机构，统一协调上海所有保税区的各项工作。
这三个保税区为外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区。其中，浦东机场保税区刚刚获批，据本报了解，该保税区将在2010年3月份封关运作。
本报记者同时从上海市委核心人士处了解到，上海综合保税区管委会主任为上海市委常委、常务副市长杨雄，副主任包括上海市委副秘书长、浦东新区区长姜梁，上海市发展和改革委员会主任周波，浦东新区副区长戴海波，上海市外高桥保税区管理委员会副主任简大年。
上述名单尚未正式公布。不过，面对本报记者“是否为副组长”的求证，11月18日上午，姜梁笑答“是”。
与此同时，本报获悉，除了在体制上保障保税区共同良性发展之外，一直为外界所关心的港口和保税区的功能定位也已经完成，并力求实现错位竞争。
管委会成立
11月18日上午10点，当记者见到吴泉国时，他正准备前往浦东机场搭乘11点的班机前往欧洲招商，而招商的重点主要就是航运类企业。
吴是浦东新区经信委主任，与其同行的还包括
陆家嘴 功能区管委会主任顾晓鸣，吴告诉本报记者，“我们此行将主要吸引航运企业、船级社、航运金融机构等。”
在一系列支持上海航运中心政策出台之后，如何将政策落实为实际行动就成为浦东的首要任务。而且，如何保证内部协调发展，避免内部恶性竞争，更是上海需要考虑的头等大事。
比如，在浦东100多公里的海岸线、3400平方公里海域上分布着外高桥港保税区、浦东航空港保税区和洋山保税港区。此前，由于不同港口和保税区分属南汇和浦东，一直存在协调不畅的难题。
“我去洋山保税港区做调研，他们自己也不清楚属于谁领导。”一位不愿意透露姓名的上海海洋大学航运方向的女教授11月18日对本报记者表示，“现在管理整合上是非常重要的一步。”
其所说，即是上海综合保税区管委会的成立。随着南汇行政区域并入浦东新区，上海拥有外高桥港、浦东空港、洋山港，及三个保税区，全部位于浦东，已经具备了协调的外部条件。
8月20日，上海市委副书记、市长韩正前往三个保税区调研时，就指出“三港三区”要按照统一管理模式，通过充分授权、搞活主体、政策创新、综合配套，第一时间发现问题、第一时间解决问题、第一时间推进发展。
这被外界解读为上海首次发出要成立管委会的信号。
三个港区面积达到20多平方公里。上海方面提供的材料显示，统一的管委会将“负责协调各个港区，实现多方面效应的最大化，推动国际航运中心的建设。”作为上海市政府派出机构，该管委会被上海认为是建设航运中心建设的“主要抓手”和“体制保障”。
各港、区定位已明确
不过，在建立管委会协调保税区的同时，三个港口（洋山港、外高桥港、浦东机场航空港）如何协调亦是一个问题。
此前，由于外高桥港属于浦东新区，而洋山港则属于南汇，两者之间的竞争不可避免。
不过，统一划归到浦东之后，本报从浦东新区政府了解到，外高桥港口将侧重东南亚航线及其他货种航线；而洋山港主要是对欧美的集装箱航线，所以这就在一定程度上避免了两者之间的“恶性”竞争。
但此次综合保税区管委会并没有将港口纳入其中，记者询问相关人士究其原因，并没有获得正面回答。
新华社18日晚间发布的消息显示，上海方面希望以“三区”联动带动“三港”联动，实现国际集装箱枢纽港和机场空运枢纽港在功能上的互补，从而促进上海港口资源优势的发挥。
上海临港海洋高新技术产业发展有限公司总经理程胜海11月18日告诉本报记者，其认为“三港三区”的联动估计更多是在功能区的联动。
据本报了解，按照上海方面的规划，洋山保税港区重点建设国际航运综合实验区，大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务；外高桥保税区重点建设国际贸易示范区，大力开展国际贸易等货物和服务贸易功能；浦东机场综合保税区重点建设临空功能服务先导区，大力发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。
浦东新区知情人士透露，目前，洋山保税港区已经聚集了600多家航运企业，前期外界认为不太可能实施的“方便旗”制度和“启运港退税政策”会在洋山方面试点。
吴泉国也告诉本报记者，在外高桥和临港地区，海洋工程等产业已经有了较大的规模“其中钻井平台已经进行施工，规模巨大。”而在外高桥保税区已经实现商品销售5500多亿，年装载1500万标箱；临空航运服务发展区则已经聚集了440多家航空类企业。
“我们也会调研洋山港保税区的综合税收减免政策如何在其它几个保税区使用。”姜梁透露。
ruqing
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