世界经验表明，当前全球贸易总值的40%、高技术产品的70～80%经由航空运输，航空物流已成为地区融入全球经济的重要通道。在浙江聚焦高质量发展、全面推进开放强省建设的关键时期，如何发挥国际经贸、跨境电商、全球浙商等综合优势，在航空物流大时代中占据制高点？如何对接上海全球城市建设，进一步深化
长三角区域开放合作？本文认为，嘉兴SZF与圆通集团携手打造高能级航空物流大平台——“全球航空超级共享联运中心”条件成熟，对推动民航强省建设、打造大湾区创新增长极和全球化开放新高地具有战略意义。具体路径上，可聚焦两大创新前沿、实施三步走战略、落实五项工作举措。
一、瞄准创新前沿，开辟全球航空物流新高地
1.探索航空物流供应链网络创新。
以嘉兴全球航空枢纽为核心，构建服务国内三大城市群，联通欧洲、北美、亚太、澳洲、非洲等世界枢纽机场及主要经济体的轴辐式网络。构建高水平航空服务体系，加快“一站式”航空电子口岸平台建设，推进监管政策突破、硬件布局改善及操作流程优化，发展航空货运中转、集散、集配和联程联运业务。创新智慧航空网络组织模式，支持圆通等企业超前布局“干线大型无人运输机+支线大型无人机+末端小型无人机”航空运力网络。依托“超级货站”建设及跨境贸易、高新制造业发展，积极引进全球领先的供应链服务企业、咨询公司等，拓展发展国际物流、战略采购、生产外包、金融租赁、风险管理等供应链集成服务，
打造高价值产业的全球供应链管理中心。借鉴IBM区块链智能合约模式，探索区块链技术在航空物流供应链中的应用，推进
生物医药、生鲜冷链等领域先行先试，构建从制造商、物流商、分销商到消费端全程追踪网络体系。
2.探索共享多式联运技术创新。在“卡车航班”空陆联运等传统联运模式基础上，创新发展高铁、航空优势叠加的空铁联运模式，加快沪乍杭铁路货运支线、空铁联运基地等战略项目谋划建设，联动义乌中欧班列，不断拓展航空物流运能及服务范围，
逐步构建空-铁-水-公高效衔接的超级联运模式。建立智能化联运物流设施与管理体系，率先开展共享集装箱、“云仓”网络布局，深化RFID、EDI等物联网及
人工智能技术应用，推进多种运输媒介、仓储设施与货物实时监测和精细化跟踪，提高联运物流运作效率。
借鉴FedEx在孟菲斯建立“全球运营控制中心”的经验，依托圆通国家工程实验室研发优势，打造政企共建、多方共享的一体化航空物流联运信息平台。推进大数据共享创新，强化与世界主要空港、海港、陆港，用户、货代、海关、国检等多方信息互联共享，
提升浙江在全球航空物流领域的竞争力和话语权。
二、分步扎实推进，力争“超级中心”早日建成 1.2018至2022年（成型期），建成机场改扩建及航空物流功能核心项目。高标准实施嘉兴机场改扩建工程，打造区域性航空货运干线机场、客运支线机场，满足最大设计机型B777-200F等E类飞机起降要求。超前谋划第三跑道（4E级）选址，为未来货运量增长预留发展空间。依托圆通集团战略合作，同步实施圆通全球性航空物流枢纽（超级货站）、航空运营中心等核心项目。争取设立嘉兴综合保税区C区，发展保税物流、加工及贸易服务。 2.2023至2027年（发展期），构筑航空超级多式联运共享网络。实施航线补贴政策，加快拓展国内外货运航线，同步引入更多基地航空公司及临空制造企业，构建辐射全球的航空物流网络。加入国际航空货运组织，与世界主要航空货运机场在信息网络、加密直航、中转航班等方面开展合作。采用PPP等模式实施立体集疏运通道、铁路货运专线、空铁联运基地等项目，构建空铁公水多式联运体系。建设圆通国家工程实验室，政企合作打造航空联运物流信息中心。 3.2028至2035年（腾飞期），打造全球供应链管理中心及港产城融合的航空都市。启动第三跑道建设，推进机场软硬件扩容提升。加快“全球购”进口商品直销中心、进口食品加工基地建设，打造国内最大的进口生鲜产品直销地、世界特色产品商贸集散中心。搭建供应链业务运营平台、金融服务平台及技术研发平台，建设全球供应链管理中心。推进国际会展中心、航空培训基地、军民合作航空物资战略储备基地、智慧航空小镇等项目实施，以复合业态开发推进“港产城”深度融合，构筑全球领先的航空智慧城。
三、探索机制创新，强化工作抓手和政策支持 1.高屋建瓴形成省级协调推进机制。积极争取省级层面高度重视，将打造嘉兴全球航空超级共享联运中心作为大湾区建设的重要抓手。建议形成省政府领导牵头的一对一联系机制，协调解决重大问题，为跨区域协作、军方对接、货运专线及第三跑道建设等重难点工作提供有力支持。优化全省航空资源配置，突出嘉兴“超级中心”货运功能，实现与杭州萧山、宁波栎社等综合型航空枢纽错位发展。强化与上海合作对接，
以“超级中心”为载体合力共建上海“第三机场”。 2.构建多方主体参与的统筹管理机制。整合浙江机场集团、
上海机场集团、嘉服集团、嘉兴经济开发区等多方资源，共同成立嘉兴航空城管委会，负责超级联运中心及航空城多方协调、监督管理工作。争取海关总署、民航总局支持，
谋划推进“嘉兴综保区C区”、“国际航空物流大会永久会址”等申报及创建工作，适时争创
“国家级航空物流及多式联运示范区”。 3.建立整体规划及开发运营机制。借鉴
张江高科、
华夏幸福等产业地产运作模式，按照“统一规划、统一品牌、统一建设”原则，建议由圆通集团牵头，与国内知名产业地产运营商、物流科技企业等组建联合体，负责“超级中心”及航空城的整体开发建设与产业招商运营，通过市场化运作实现政企互利共赢。 4.健全关键资源要素保障机制。将嘉兴全球航空超级共享联运中心列为省级重特大项目，优先享受省重大基础设施项目要素保障和省重大产业项目用地计划事后奖励等政策，在规划调整、土地指标、资金支持等方面给予倾斜。争取设立嘉兴航空物流发展投资基金，打造以航空物流为核心的产业链发展融资平台。打造人力资源培训和科技发展公共服务平台，与北京航空航天大学、中国民航大学、国家交通运输物流公共信息平台等建立长期合作机制，搭建科技研发及高级技术人才输送通道。 5.强化相关政策落实与创新探索。整合和落实民航强省、快递业发展、物流降本增效、交通物流融合发展等相关扶持政策，加大枢纽集疏运通道、口岸通关服务及配套设施建设扶持力度，营造良好的产业政策环境，吸引国内外知名物流科技、高端服务及航空关联制造企业入驻。试点探索航权开放、航班审批管理、多式联运标准制定、
信息技术研发应用、供应链管理服务等前沿领域政策创新，争创国家智慧航空物流政策创新试点。 （作者单位：浙江省发展规划研究院）
夏诺多吉
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