我国
风电、
光伏、生物质发电项目以前执行标杆上网电价,政府部门为鼓励新
能源消纳,建议风电、光伏、生物质发电项目标杆电价高于所在省区燃煤标杆上网电价的部分由可再生能源电价附加统一解决。但是随着
新能源项目的快速扩张,财政补贴缺口逐年增加。尽管已经多次下调风电、光伏项目标杆上网电价,但是仍不足以弥补二者之间的差额。截至2019年年底,可再生能源附加缺口金额达到1000+亿元。在这样的背景下,政府部门开始实行绿证交易政策、风电光伏项目平价上网政策、可再生能源电力消纳保障机制(配额制)政策。
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绿证发展历程是怎样的?
2017年,随着《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》的发布,绿证交易应运而生,绿色电力证书自2017年7月1日起正式开展认购工作。
2018年,《可再生能源电力配额及考核办法》三次进行社会公开征求意见,能源局、发改委收到众多宝贵的意见和建议。经过认真的讨论和研究,国家于2019年发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》,提出对各省级行政区域分配可再生能源电力消纳责任权重,把绿证交易作为推行新能源消纳的重要载体。
2020年,《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》发布,意见提出“全面推行绿色电力证书交易”,要求从2021年1月1日开始,实行配额制下的绿证交易。同时,研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业
煤炭进口等与绿证挂钩,进一步扩大绿证交易市场规模,通过多种市场方式推广绿证交易。